【正文】 第一篇：實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展（最終版）實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展李立奎農(nóng)村客運(yùn)公交化是指用城市公交車運(yùn)營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營方式。經(jīng)營主體由個體變?yōu)楣?，?jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；⒐净?jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，實行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即：定線、定車、定點(diǎn)、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價，城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運(yùn)公交化，是提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平的重要途徑，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運(yùn)的重要舉措，是道路運(yùn)輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的必然要求，是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，也是短途農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展方向。在解放思想大討論活動中，在我州如何實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，一直是筆者重點(diǎn)思考的問題。筆者在深入我州各縣市調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造提出了一些初步設(shè)想。一、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要性和必要性改革開放30年來，我州道路旅客運(yùn)輸市場從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2007年底，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)98%，%。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。絕大多數(shù)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了壩區(qū)農(nóng)民最低的出行需求。我州短途農(nóng)村客運(yùn)主要由個體中巴車和微型車承擔(dān)，在運(yùn)營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多，小、散、弱，抗風(fēng)險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是車輛檔次較低、車況差、設(shè)施簡陋，安全系數(shù)不高；五是運(yùn)力總量過剩，盈利水平不高。隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求象城里人一樣坐上公交車。筆者認(rèn)為，道路運(yùn)輸行業(yè)管部門應(yīng)想群眾所想，幫群眾所需，對全州客流量較集中的短途農(nóng)村客運(yùn)班線實施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車。由集中經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交車替代分散經(jīng)營的個體中巴車和微型車客運(yùn)，是社會發(fā)展的必然。讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對我州加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我們交通部門應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們交通人應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展，不能坐等觀望，更不能抱殘守缺。我們要有地位，就必須有所作為。實施短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，不僅是對交通人戰(zhàn)斗力的檢驗，還是對交通人大局觀的考驗。鑒于公交車傳統(tǒng)上由建設(shè)部門管理，大部制改革后，雖已劃歸交通部門管理，但目前基層尚未交接此項工作。在具體操作上，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公交車只是在運(yùn)營方式上實行公交化，其屬性仍然是目前的道路客運(yùn)，繼續(xù)由交通部門按照道路運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行管理。二、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的范圍我州現(xiàn)有班線客運(yùn)車輛1834輛，班線148條，其中農(nóng)村班線客運(yùn)車輛1413輛，占77%，農(nóng)村客運(yùn)班線106條，%。農(nóng)村客運(yùn)是我州班線客運(yùn)的主體部分。對我州農(nóng)村客運(yùn)實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造：一是短途班線；二是銜接城鄉(xiāng)的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)村寨或城鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的班線。對運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，按現(xiàn)行方式運(yùn)行。要本著先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。三、組建公司是實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何整合班線個體經(jīng)營者的利益，如何處置個體營運(yùn)的中巴車和微型車。外省在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運(yùn)公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。筆者認(rèn)為，在市場退出機(jī)制不完善的情況下，最適合我州的模式是在交通部門的引導(dǎo)和推動下，由現(xiàn)有的個體經(jīng)營者聯(lián)合組建公司的模式。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運(yùn)市場運(yùn)力、線路調(diào)整，對公交化改造、公司化經(jīng)營抱懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。公交化改造已是大勢所趨，交通運(yùn)政部門必須迎難而上，堅定信心和決心，只要是對老百姓有利的事就堅決去做。在組建農(nóng)村客運(yùn)公司方面，我州有組建弄島鵬達(dá)客運(yùn)公司的成功經(jīng)驗和模式，在公交化改造中，我們應(yīng)加以總結(jié)、借鑒和推廣，弄島經(jīng)驗的精髓有三點(diǎn)：一是要有交通部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)力推動；二是組建公司的具體行為必須由個體經(jīng)營者自己操作，并且要由他們中的骨干分子來帶頭運(yùn)作；三是在個體經(jīng)營者的利益整合和車輛處置上，要以車輛為紐帶，個體經(jīng)營者帶車加入公司，一輛車為一份股份，車輛價格差異通過作價后平衡，車輛價格高的經(jīng)營者可得到車輛價格低的經(jīng)營者的補(bǔ)償。公司組建完成后，原個體經(jīng)營者依據(jù)原有車輛數(shù)持有公司股份，享受相應(yīng)的利益。四、實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的方法和步驟我州短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作可以分四個階段進(jìn)行。第一階段：選取好試點(diǎn)，精心策劃改造方案。據(jù)初步調(diào)查，我州部分壩區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全州范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點(diǎn)。我們一方面要認(rèn)真分析德宏州農(nóng)村客運(yùn)的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的實施意見和改造試點(diǎn)方案。改造方案要征求當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和個體經(jīng)營者的意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報請州人民政府研究，以州人民政府文件下發(fā)實施。第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發(fā)動。我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作政策，對個體經(jīng)營者進(jìn)行思想發(fā)動。宣