【正文】 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 就業(yè)和社會保障服務(wù) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目 可行性研究報(bào)告 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1 目 錄 第一章 總論?????????????????? (3) 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性?????????? (8) 第三章 項(xiàng)目場址概況與建設(shè)條件 ???????? (15) 第四章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模?? ???????? (20) 第 五 章 工程建設(shè) 方案 ????????????? (23) 第 六 章 公用工程 ? ?????????????? (36)第 七 章 環(huán)境保護(hù) 與 消防安全 ?? ???????? (45) 第 八 章 節(jié)約能源? ? ????????????? (49) 第 九 章 組織機(jī)構(gòu) 與 人員配置 ? ????????? (52) 第 十 章 項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn) 度 ? ????????? (54) 第 十 一 章 項(xiàng)目招 投 標(biāo)方案 ??? ? ??????? (58) 第 十二 章 投資估算與資金籌措 ? ??? ???? ? (61) 第十 三 章 結(jié)論 與建議 ????????????? (63) 附件 及 附表 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱及承辦單位 **縣 就業(yè)和社會保障 服務(wù) 設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目承辦單位： **縣人力資源和社會保障局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： *** 建設(shè)性質(zhì)：新建 **縣就業(yè)和社會保障 服務(wù)中心 項(xiàng)目選址 在行政新區(qū)內(nèi)， 位于 411省道與 **行政新區(qū)中原大道交叉路口東南側(cè)，緊臨縣城，地勢平坦，交通便利。項(xiàng)目占地 15 畝 。 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站 基礎(chǔ)設(shè)施 建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道附近。 項(xiàng)目規(guī)劃區(qū) ， 交通便利、地勢平坦，環(huán)境優(yōu)美，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中的區(qū)域，適宜本項(xiàng)目建設(shè)。 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 《 關(guān)于開展基層就業(yè)和社會保障 服務(wù)中心 建設(shè)項(xiàng)目試 點(diǎn) 的通知》（發(fā)改 辦就業(yè) [20xx]761 號） 《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》 《 **縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 二 個(gè)五年計(jì)劃綱要》 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 《 **縣 城市 總體規(guī)劃》 《 基層就業(yè)和社會保障 服務(wù) 設(shè)施 建設(shè)規(guī)范（試行） 》 《國家發(fā)展改革委辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)公共就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范和服務(wù)設(shè)備配置參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔 20xx〕 1059 號） 《 河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法 》 豫勞社勞務(wù) [20xx]3 號 《國務(wù)院關(guān)于 做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》 (國發(fā) [20xx]5 號 ) 《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 (勞動(dòng)和社會保障部第 28 號令 ) 1項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)資料 根據(jù)國家對建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 的工作范圍和深度規(guī)定，本報(bào)告在對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行了實(shí)地查勘，對項(xiàng)目建設(shè)的背景及概況、市場需求預(yù)測和建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、工程技術(shù)方案、項(xiàng)目的組織管理和勞動(dòng)定員、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)與消防安全、項(xiàng)目招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行綜合研究和分析，為有關(guān)部門對工程項(xiàng)目決策 和建設(shè)提供可靠和準(zhǔn)確的依據(jù)。 報(bào)告內(nèi)容概要 項(xiàng)目建設(shè)是 **縣就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要 **縣當(dāng)前的就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)薄弱。 **縣就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣的就業(yè)、再就業(yè)工作和失業(yè)保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 基金管理。辦公場所與局機(jī)關(guān)合署辦公，沒有獨(dú)立的辦公場所。 **縣人力資源和社會保障 服務(wù)中心 辦公分散，分布在 **縣城 5 個(gè)不同的地方，給群眾辦事帶來不便。辦公場地狹小，為一些工作的開展帶來不便，同時(shí)給服務(wù)對象帶來不便，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是租賃別單位的用房，辦公場地存在不確定性。 人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件設(shè)施不全，信息化程度不高，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)功能不強(qiáng)。勞動(dòng)保障資源不能共享，難以發(fā)揮勞動(dòng)保障整體功能。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè) 是 **縣就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要 項(xiàng)目建設(shè)是 **縣構(gòu)建社會主義和諧社會的需要 **縣勞動(dòng)力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的人力資源市場 辦公場所與局機(jī)關(guān)合署辦公，沒有獨(dú)立的辦公場所。 在求職高峰時(shí)期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于 **縣 縣地域分布較分散，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不暢，求職需到縣城人力資源市場，給就業(yè)者求職帶來極大 不便。 **縣絕大多數(shù)行政村無信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人力資源市場的用工信息很難在第一時(shí)間傳遞給勞動(dòng)者，這樣就造成了供求失衡。全縣就業(yè)服務(wù)體系較低的就業(yè)率既反映了 **縣的用工信息不暢，也存在勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變，職業(yè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。為了給城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個(gè)就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。同時(shí)，為了今后全面推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定基礎(chǔ)，方便各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的參保登記、保費(fèi)的繳納、查詢、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢等，也急需有設(shè)施完備的社會保障服務(wù)體系。 推進(jìn)農(nóng)村 社會保障 設(shè)施 建設(shè)有利于促進(jìn)社會的公平正義。建立健縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 全農(nóng)村社會保障體系 ， 使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障。本項(xiàng)目的建設(shè)能有效地促進(jìn) **縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。 **縣就業(yè)和社會保障 服務(wù)中心 建設(shè)項(xiàng)目在 **縣 行政新區(qū) ，占地15畝，位于 **縣 411 公路南 側(cè) ，中原大道 東 側(cè)， ***以 北 。 4 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站 基礎(chǔ)設(shè)施 建在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道附近。 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)，地勢平坦，環(huán)境優(yōu)美 ，交通運(yùn)輸條件便利，適宜項(xiàng)目建設(shè)。 **縣 就業(yè)和社會保障 服 務(wù)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 ， 建筑總規(guī)模為 5200 平方米 。其中： **縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)樓房一幢 ， 框架結(jié)構(gòu)，四 層， 建筑面積 4000 平方米； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù) 站 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建 在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： **鎮(zhèn)、 ***鄉(xiāng)、 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 樓房一幢，單面二層，框架結(jié)構(gòu)， 建筑面積 300 平方米，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑 總面積 1200 平方米。 項(xiàng)目設(shè)備配置費(fèi) 80萬元。 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)： 生活污水排 污 去向?yàn)榛S池進(jìn)行沉淀處理， 然后 排入城市 排污 系統(tǒng)，不會導(dǎo)致水質(zhì)惡化。固體垃圾定期由外運(yùn)至垃圾處理點(diǎn)妥善處理 。 項(xiàng)目組織與 實(shí)施 本項(xiàng)目承辦單位為 **縣人力資源和社會保障局 ，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，直接對 局 主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按進(jìn)度計(jì)劃安排的工期完成。 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 項(xiàng)目總投資、資金來源及效益 本項(xiàng)目總投資 1016 萬元，其資金來源 ：申請上級扶持資金 700萬元， 縣級 財(cái)政配套資金 316 萬元 。 結(jié)論建議 **縣 就業(yè)和社會保障 服務(wù)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 選址 分別 位于 **縣 行政新區(qū) 及 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道附近 ， 項(xiàng)目 規(guī)劃區(qū)，地勢平坦，環(huán)境優(yōu)美 ，交通便利， 且供電、供水及通訊條件優(yōu)越，因此，適宜建設(shè)本項(xiàng)目。 ２、 本項(xiàng)目 建成后， 將有效改善全縣就業(yè)和社會保障 服務(wù)設(shè)施 狀況，向全社會提供一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善和滿足需要的就業(yè)市場和社會保障服務(wù)中心，對緩解全縣就業(yè)壓力、提高社保經(jīng)辦能力和促進(jìn)社會保障事業(yè)具有十分重要的作用。 同時(shí)該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。 且具有很好的社會效益 。 總之 ， 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺成為當(dāng)前政府引導(dǎo)就業(yè)、保障民生、服務(wù)社會的迫切要求。 有很好的社會效益。因此，我們認(rèn)為，項(xiàng)目是可行的。 建議有關(guān)單位給予大力支持，加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程，積極落實(shí)建設(shè)資金，落實(shí)設(shè)計(jì)和施工單位，盡早開工，保證 質(zhì)量按時(shí)完成工程建設(shè)，及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 承辦單位簡介 **縣人力資源和社會保障局為縣政府負(fù)責(zé)全縣人力資源和社會保障工作的職能部門，貫徹執(zhí)行人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。 服務(wù)項(xiàng)目包括求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經(jīng)辦、就業(yè)登記、失業(yè)登記，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、人員變更、資格認(rèn)定、待遇核發(fā)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、政策咨詢、宣傳服務(wù)、檔案保管、數(shù)據(jù)存儲等。 現(xiàn)有工作人員 138 名， 下設(shè) 6 個(gè)股室及 7 家副科級事業(yè)單位。 20xx 年以來， **縣人力資源和社會保障局先后獲得“全市勞動(dòng)保障工作先進(jìn)單位”、“社?；饘ｍ?xiàng)治理先進(jìn)單位”、“花園城市文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) **縣就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣的就業(yè)、再就業(yè)工作和失業(yè)保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。內(nèi)設(shè) 6 個(gè)股室， 共 20 人，辦公場所與局機(jī)關(guān)合署辦公，沒有獨(dú)立的辦公場所。 社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu) 失業(yè)保險(xiǎn)所隸屬就業(yè)服務(wù)中心，成立于 1986 年，負(fù)責(zé)全縣失業(yè)保險(xiǎn)及基金管理和使用、失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金征收和發(fā)放等?，F(xiàn)有工作人員 7 人， 統(tǒng)籌全縣 375 個(gè)單位， 18500 人。辦公場所 30 平方米，有檔案室 15 平方米，檔案沒有實(shí)行微機(jī)管理。 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心于 20xx 年市級統(tǒng)籌，工作人員 18 人，參保單位 11 個(gè)，參保職工 13105 人，離、退職工 4931 人，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳、發(fā)放和管理。 1988 年成立以來辦公場所不固縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 定，租賃的方式變更了幾次，現(xiàn)辦公地點(diǎn)在原破產(chǎn)企業(yè)原辦公場所。 **縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，工作人員 7 人，負(fù)責(zé)全縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳、發(fā)放和管理，沒有自已的辦公場所，現(xiàn)有辦公場所是租憑 **縣建設(shè)銀行的房子。參保職工和離退休 人員的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)管理全部手工操作。 **縣社會醫(yī)療保險(xiǎn)中心現(xiàn)有工作人員 23 名，負(fù)責(zé)全縣事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)征繳、發(fā)放和管理，沒有自已的辦公場所，現(xiàn)有辦公場所是租用 **縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的房子。 工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員 6 人，現(xiàn)沒有自已辦公場所，現(xiàn)有辦公場所租用 **縣建設(shè)銀行用房。 **縣于 20xx 年在全縣 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了 民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所，辦公場所 60 平方米，編制 5人，共 65 人； 在 **鎮(zhèn)的七個(gè)社區(qū)建立了 社區(qū) 勞動(dòng)保障工作站 ， 共 7 人， 辦公場所 30平方米 。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障 服務(wù) 站 應(yīng)當(dāng)滿足其實(shí)現(xiàn)主要服務(wù)功能 的需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站項(xiàng)目設(shè)在人口在 5 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)： **鎮(zhèn)、 ***鄉(xiāng)、 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)。 項(xiàng)目提出的背景 **縣位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛兩山余脈，東眺黃淮平原，素有“中原腹地， 豫鄂咽喉”之稱。 **四季分明，雨量充沛，氣候溫潤，自然條件優(yōu)越 。 全縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有 51 萬多人，城鎮(zhèn)人口 9 萬多人，其中：行政事業(yè)單位職工 1 萬多人，城市工業(yè)、企業(yè)職工有 8700 多人，農(nóng)村人口有 42 萬多人。 **縣屬于老蘇區(qū)縣、山區(qū)縣和國家級貧困縣。 20xx 年農(nóng)民人均純收入只有 3500 元，全縣縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 至今尚有 2 萬人未 有脫貧，關(guān)注民生，盡快提高城鄉(xiāng)居民收入已成為黨委政府的當(dāng)務(wù)之急。近年來隨著企業(yè)改革的深入 5200 多名下崗失業(yè)人員走向社會，每年有 15 萬富余勞動(dòng)力需向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。在這種形式下，就業(yè)和社會保障就顯的尤其突出，做好就業(yè)和社會保障服務(wù)尤為必要。 就業(yè)和社會保障是關(guān)系國計(jì)民生的大事， 它 的發(fā)展和完善有利于整個(gè)社會的安定穩(wěn)定和和諧，能起到托底和保障的作用。 在 **縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， **縣的勞動(dòng)保障事業(yè)走過了從無到有、 由小到大的改革與發(fā)展的歷程，形成了一個(gè)以促就業(yè)、保民生為目標(biāo)，以五大險(xiǎn)種為基本框架的勞動(dòng)保障體系，并且不斷邁上新的臺階。 （一）發(fā)展的基本情況 城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作成果進(jìn)一步得到鞏固。 20xx 年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3303 人；實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；完善就業(yè)援助服務(wù)體系，援助上崗成功率超過 90%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %；開設(shè)各類技能培訓(xùn)班 172 期，共培訓(xùn) 9480 人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 300 人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模 264796 人，其中輸出規(guī)模 181459 人，勞務(wù)外派 432 人，轉(zhuǎn)移