【正文】 第一篇：成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市目標(biāo)實(shí)施方案成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市目標(biāo)實(shí)施方案城市節(jié)約用水是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重要組成部 分。為貫徹城市節(jié)水工作必須堅(jiān)持的“開源與節(jié)流并重，近期以節(jié)流為主”的方 針，根據(jù)建設(shè)部，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）要求和省建委《關(guān)于開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和企業(yè)（單位）活 動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、創(chuàng)建的目的和意義我市是全國(guó)300余個(gè)缺水城市之一，開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)是使我市有限的水資 源得到合理利用、合理配置，并進(jìn)一步使節(jié)約用水工作向更深層次發(fā)展的重大舉措。做好這一工作對(duì)于緩解我 市用水的供需矛盾，提高節(jié)水管理的水平、建立節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)，保證2000年城 市節(jié)水目標(biāo)“新增工業(yè)用水量的一半靠節(jié)約用水來(lái)解決；基本解決衛(wèi)生潔具的漏 水問(wèn)題”的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。二、實(shí)施范圍和目標(biāo)在我市所轄的各區(qū)（市）縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，同時(shí)開展創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動(dòng)，并 分兩批達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)。（一）成都市作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，所轄的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū) 和成華區(qū)五個(gè)城區(qū)（含高新區(qū)）力爭(zhēng)在2000年達(dá)到節(jié)水型城市目標(biāo)要求。（二）成都市所轄的龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)和都江堰市、彭州市、鄧味市、崇州市、新都縣、鄲縣、溫江縣、雙流縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣、金堂縣，力爭(zhēng)在 2003年前達(dá)到節(jié)水型城市目標(biāo)要求。三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及全市各部門、各行業(yè)、各單位，為 保證創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的順 利進(jìn)行，特成立成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市的創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在成都市節(jié)約用水辦公室，成都市五城區(qū)（含高新區(qū)）創(chuàng)建工作由成都市節(jié)約用水 辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。各區(qū)（市）縣也應(yīng)成立相應(yīng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)織織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)的創(chuàng)建工作，并接受成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四、任務(wù)與指標(biāo)（一）基礎(chǔ)管理目標(biāo)（10項(xiàng)）完善法規(guī)、依法管水加強(qiáng)立法工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《供水條例》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，制定我 市節(jié)水法規(guī)和相應(yīng)的實(shí)施辦法，出臺(tái)與創(chuàng)建節(jié)水型城市相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，確保創(chuàng)建工作有法可依。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市己頒布的《成都市地下水井管理暫行辦法》、《成都市城鎮(zhèn)計(jì) 劃用水、節(jié)約用水管理辦法》和《成都市水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，加大監(jiān)督管理力度，依法對(duì)用水單 位進(jìn)行全面的檢查，對(duì)違法行為依法查處，保證創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。健全體制、完善機(jī)構(gòu)市屬各委、辦、局、各用水單位必須建立健全管理體制，完善內(nèi)部節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)管理范圍和職責(zé)。建立規(guī)章制度，合理配置管理人員，并將管理責(zé)任落實(shí)到人，保證節(jié)水管理機(jī)構(gòu) 能有效地開展工作。各區(qū)（市）縣政府要盡快建立健全城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)建任務(wù)，并能有效地開展工作。沒(méi)有城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)盡快組建，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及時(shí)報(bào) 成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。編制節(jié)水規(guī)劃根據(jù)成都市的總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家對(duì)城市節(jié)水工作的要求，《成都市2010年城市節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》的編寫、報(bào)批工作在1999年底前完成。經(jīng)省建設(shè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施。各區(qū)（市）縣要依據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《中國(guó)城市節(jié) 水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》編寫出本地區(qū)城市的2010年節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，并及時(shí)完成報(bào)批工作。提高水資源利用水平進(jìn)一步摸清水資源的分布狀況，合理規(guī)劃用水量大的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，做好用水計(jì)劃安排，合理配置現(xiàn)有的資源；根據(jù)各行業(yè)的用水現(xiàn)狀，運(yùn)用法制、行政和經(jīng)濟(jì)手段，限制不合理用水，并要求其進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，充分挖掘節(jié)水潛能。各主管部門要制定切實(shí)可行的辦法鼓勵(lì)各用水單位更新設(shè)備，改造耗水量大的生產(chǎn)工藝，開展污水處理回用設(shè)施和中水設(shè)施建設(shè)。為緩解供需矛盾，要加快市自來(lái)水六廠四期工程和市污水處理廠二期工程的建設(shè)。加強(qiáng)城市地下水管理嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市地下水的管理，認(rèn)真做好城市地下水的合理開發(fā)、科學(xué)利用和嚴(yán)格保護(hù)工作。依據(jù)水資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的，實(shí)施取用城市規(guī)劃區(qū)地下水審核書制度和取水計(jì)劃管理，運(yùn)用有效手段，嚴(yán)格限制地下水的開采，控制地面下沉，保證城市建設(shè)安全。建立科學(xué)的城市節(jié)水指標(biāo)體系按照《導(dǎo)則》的要求，修改、完善我市的現(xiàn)有指標(biāo)體系，建立起一套科學(xué)合理的城市節(jié)水指標(biāo)體系，規(guī)范我市的節(jié)水管理方法，逐步提高指標(biāo)水平，最終達(dá)到《導(dǎo)則》要求。進(jìn)一步完善工業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、醫(yī)院、部隊(duì)、學(xué)校等單位用水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，使用按《導(dǎo)則》要求而設(shè)計(jì)的規(guī)范性報(bào)表，運(yùn)用先進(jìn)的管理軟件，提 高管理水平；各用水單位要按報(bào)表要求建立起科學(xué)合理的內(nèi)部數(shù)據(jù)采集方法和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按時(shí)報(bào)表，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。加大資金投入、開展節(jié)水科研、搞好設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行節(jié)水科研工作，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，開展節(jié)水技術(shù)攻關(guān)，減少不合理的用水。要建立固 定的節(jié)水資金渠道，用于扶持用水單位，推動(dòng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水設(shè)備（工藝）的推廣和節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，應(yīng)采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要參與工程的檢查驗(yàn)收工作。大力推廣節(jié)水器具嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有用水器具的監(jiān)督檢查和更新改造工作，凡屬國(guó)家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和其它浪費(fèi)水的器具，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改造完成。要優(yōu)先采用國(guó)家推薦的定點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好器具的漏水問(wèn)題。新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，一律不允許再采用國(guó)家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和無(wú)質(zhì)量保證、不合格的用水器具。大方培育節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品的監(jiān)督、管理，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好節(jié)水產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和推廣。制定《成都市節(jié)水設(shè)備、器具推薦管理辦法》，向社會(huì)推薦先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品。主要產(chǎn)品單耗實(shí)行定額管理我市曾編制過(guò)《企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品耗水定額》，現(xiàn)要組織有關(guān)人員，對(duì)此認(rèn)真研究，結(jié)合我市各行業(yè)現(xiàn)階段的用水水平，參照先進(jìn)用水定額，進(jìn)行修訂、完善。各級(jí)節(jié)水管理部門要指導(dǎo)、監(jiān)督單位開展定額管理工作。制定《企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品耗水定額管理辦法》，精選一批企業(yè)的主要產(chǎn)品施行定額管理，各企業(yè)的節(jié)水管理機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)進(jìn)行定額考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。提高節(jié)水科學(xué)管理水平加強(qiáng)各級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)傳遞信息，指導(dǎo)單位節(jié) 約用水。制定節(jié)水管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦節(jié)水管理工作培訓(xùn)班，實(shí)行持證上崗制度，提高節(jié)水管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。運(yùn)用科學(xué)管理手段和先進(jìn)的管理方法，發(fā)揮微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，提高管理效能，積極幫助用水單位開展水平衡測(cè) 試工作，促進(jìn)節(jié)水科學(xué)管理水平的提高。（二）考核指標(biāo)（18項(xiàng)）考核指標(biāo)所牽涉的各部門、各用水單位，要對(duì)照《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》、《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》的內(nèi)容和本實(shí)施方案，認(rèn)真分析本部門、本單位的用水現(xiàn)狀，抓注薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地組織實(shí)施整改措施，按照責(zé)任劃分，按時(shí)完成指標(biāo)任務(wù)和資料匯總、統(tǒng)計(jì)工作，確保18項(xiàng)考核指標(biāo)的順利達(dá)標(biāo)（責(zé)任分工見附件）。五、保證措施（一）加強(qiáng)宣傳，提高共識(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》內(nèi)容，準(zhǔn)確理解，合理運(yùn)用，發(fā)動(dòng)群眾，搞好宣傳。各新聞媒體和教育部門要主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門，投入足夠的力量，開展經(jīng)常性的宣傳教育工作，要充分利用每年一次的“全國(guó)節(jié)水宣傳周”活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，提高全民節(jié)水意識(shí)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)考核開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，時(shí)間短，牽涉面廣，工作量特別大，需要得到全社會(huì) 的共同支持和參與，因此，各部門、各單位必須在成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每一部門、每一單位、每一 環(huán)節(jié)都要有主要領(lǐng)導(dǎo)抓，并納入政府年度目標(biāo)考核進(jìn)行管理，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù) 的全面落實(shí)（三）大力開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)節(jié)水型企業(yè)（單位）是節(jié)水型城市的基礎(chǔ)。各級(jí)主管部門要用行政和經(jīng)濟(jì)的手段支持下屬企業(yè)（單位）的創(chuàng)建工作，各創(chuàng)建企業(yè)（單位）要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)是提高企業(yè)（單位）內(nèi)部管理水平，降耗增效的有效途徑。在1998年選擇一批企業(yè)（單位）進(jìn) 行創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1999年開始全面展開。（四）加大投入，狠抓節(jié)水設(shè)施建設(shè)我市現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)水平與《導(dǎo)則》的指標(biāo)要求還有一定的差距，必須加大資金投入，大力開展節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水的重復(fù)利用水平。為此，市政府?dāng)M建立“成都市創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)（單位）調(diào)節(jié)基金”，用于節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和節(jié)水器具的開發(fā)、推廣，保證各項(xiàng)硬件設(shè)施的全面達(dá)標(biāo)。（五）給予優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)創(chuàng)建單位的積極性制定優(yōu)惠政策，對(duì)參加創(chuàng)建工作的單位實(shí)行政