【正文】 第一篇：撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法撫州市人民政府令第3號《撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。市長 張和平2013年10月24日撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會議審議結(jié)果修正）第一章 總 則第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號）及省民政廳、省財政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。第三條 實(shí)施農(nóng)村低保制度堅持以下原則：（一）保障基本生活的原則；（二）政府救助與社會幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結(jié)合的原則；（三）屬地管理與動態(tài)管理的原則；（四）公開、公正、公平的原則；（五）突出重點(diǎn)，照顧一般的原則?！?—第四條 農(nóng)村低保制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門是開展農(nóng)村低保工作的主管部門，財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。第五條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對民政部門、財政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專職工作人員。各級財政部門按照農(nóng)村低保對象人數(shù)安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并確保足額到位，切實(shí)解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農(nóng)村低保工作落到實(shí)處。第六條 縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的具體管理工作。（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善各級評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。（二）堅持動態(tài)管理，對生活困難的對象及時納入保障范圍，對生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對象及時取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。（三）做好農(nóng)村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等相關(guān)工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，制定和落實(shí)幫困措施，完善低保政策，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策指導(dǎo)和調(diào)查研究，解決工作中出現(xiàn)的問題；加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳、解釋有關(guān)政策。第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。村（居）民委員會主要負(fù)責(zé)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對象的日常管理和服務(wù)。第八條 財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況。審計部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計。第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項收入提供參考依據(jù)，配合民政部門制定農(nóng)村困難家庭收入評—2—估。第十條 人力資源和社會保障部門要積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村低保對象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請對象出具就業(yè)狀況和求職登記相關(guān)證明。第十一條 統(tǒng)計、發(fā)改部門要積極支持、配合民政部門做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算和調(diào)整等工作。第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財政承受能力等因素確定。第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價指數(shù)的變動可進(jìn)行適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府制定，報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。臨川區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。第三章 保障對象和范圍第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。第十五條 農(nóng)村低保對象分為常補(bǔ)對象和非常補(bǔ)對象。常補(bǔ)對象是指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。非常補(bǔ)對象指在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補(bǔ)對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門對常補(bǔ)對象至少每年審查一次，對非常補(bǔ)對象至少每半年審查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。第十六條 農(nóng)村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：—3—（一）祖父母（外祖父母）；（二）父母（岳父母或公婆）；（三）配偶；（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學(xué)校就讀的子女；（五）孫子女或外孫子女；（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會提供有關(guān)戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇。第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用移動電話（市場價高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過二十五元）、摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動車輛）、計算機(jī)等非基本生活必需品的；（二）3年內(nèi)自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價收費(fèi)學(xué)校就讀的；（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村（居）民委員會或管理機(jī)關(guān)報告的；（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。—4—第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。各級財政部門應(yīng)將農(nóng)村低保資金納入同級財政預(yù)算。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。第二十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實(shí)行專項管理，專賬核算，專款專用。第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報送同級財政部門。財政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對象的存折，實(shí)行社會化發(fā)放。各縣（區(qū)）實(shí)行社會化發(fā)放所需費(fèi)用，由縣（區(qū)）財政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。第二十二條 農(nóng)村低保對象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時發(fā)放到位。第五章 家庭收入的計算第二十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：（一）家庭所有成員從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他家庭經(jīng)營收入；（二）家庭成員外出務(wù)工、自謀職業(yè)所獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理收入；（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)（一般計算方式：有法院判決（調(diào)解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書計算。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計算）；（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；（六）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計算的收入。第二十四條 以下內(nèi)容不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；（六）參加各種保險或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農(nóng)村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。（十一）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他不固定收入。第二十五條 家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農(nóng)村）低保標(biāo)準(zhǔn)來確定其享受金額。（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請農(nóng)村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長期在外且有固定務(wù)工地點(diǎn)的家庭成員，如不能提供相關(guān)的收入證明，收入難以確定的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象居住地進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況?！?—（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。（三）信函索證。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。第六章 申請、審核、審批程序第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個人申請的基礎(chǔ)上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)提出申請，同時出具以下材料。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會在5個工作日內(nèi)組織2人以上對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》。（二）組織評審小組進(jìn)行民主評議，提出初審意見。民主評議時應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選取；評審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。—7—（三）將調(diào)查核實(shí)情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核算等辦法，在5個工作日內(nèi)完成申請對象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》上簽署調(diào)查意見。（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評議。（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評議時，該村(居)民委員會成員應(yīng)當(dāng)回避。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調(diào)查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對象和審批金額；（三