【正文】 第一篇：20山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局2010年11月30日11:18來(lái)源：人民網(wǎng)理論頻道山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬(wàn)。1983年撤縣建市，1992年升格為地級(jí)市。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個(gè)行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市共有基層黨組織3186個(gè)，黨員75969名，其中農(nóng)村基層黨組織1066個(gè)，農(nóng)村黨員42860名。近年來(lái)，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，積極探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。今年3月，中央基層黨建調(diào)研組赴萊蕪進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本動(dòng)因構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的內(nèi)在要求，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。黨的十七大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會(huì)，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)容進(jìn)行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開(kāi)了新的一頁(yè)。萊蕪是一個(gè)新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。萊蕪鋼鐵集團(tuán)、山東泰山鋼鐵集團(tuán)等骨干企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導(dǎo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”，同時(shí)，注重深化土地制度、戶籍制度、財(cái)政體制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等六項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市”，為推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國(guó)其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問(wèn)題。如，在城市各種黨建資源相對(duì)充裕，在農(nóng)村黨建資源相對(duì)比較短缺、設(shè)施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問(wèn)題嚴(yán)重影響制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)力度力度不斷加大，各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，越來(lái)越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，黨員流動(dòng)頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求；農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，使“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴(yán)重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來(lái)新挑戰(zhàn)；流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)還面臨許多困難；黨組織設(shè)置還不能做到全覆蓋，等等。面對(duì)這些問(wèn)題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進(jìn)行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結(jié)了一些新經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一個(gè)符合黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，符合萊蕪實(shí)際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。二、主要做法面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，萊蕪市及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，把城鄉(xiāng)基層黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進(jìn)。2008年，市委組織部深入調(diào)查研究，研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的意見(jiàn)》，并以市委辦公室文件印發(fā)；成立辦公室和推進(jìn)組，整合精干力量靠上推進(jìn)工作落實(shí)，一個(gè)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨建新格局雛形逐漸形成。（一）創(chuàng)新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層黨建。堅(jiān)持將黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動(dòng)基層組織建設(shè)，以一體化的方式優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)抓了“三個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌組織設(shè)置，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開(kāi)放共享、優(yōu)化配置，推動(dòng)城市各類優(yōu)質(zhì)資源加快向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌工作推進(jìn)，把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個(gè)整體，建立城鄉(xiāng)一體的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到城鄉(xiāng)基層黨建同步部署、同步開(kāi)展、同步考核，努力構(gòu)建組織共建、黨員共管、資源共享、上下齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作新格局。（二）創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)對(duì)基層黨組織設(shè)置的新要求，積極探索新的組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。重點(diǎn)探索了四種模式：一是以企帶村、園區(qū)化發(fā)展模式。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以企業(yè)黨組織為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，整合企業(yè)與周邊村的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏。如，山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司整合周邊10個(gè)村，建設(shè)泰鋼工業(yè)園，組建7個(gè)實(shí)業(yè)總公司，村和實(shí)業(yè)總公司的黨組織全部納入集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在泰鋼集團(tuán)黨委和各實(shí)業(yè)總公司黨支部的帶領(lǐng)下，泰鋼集團(tuán)先后幫助各實(shí)業(yè)總公司新上各類配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，各實(shí)業(yè)總公司也積極在用工、用地和社會(huì)協(xié)調(diào)等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展局面。去年泰鋼集團(tuán)銷售收入突破200億元、%；、增長(zhǎng)31%，利稅5300萬(wàn)元、增長(zhǎng)22%；原10個(gè)村4800多名適齡勞力全部進(jìn)廠務(wù)工，60歲以上老人每月可從泰鋼領(lǐng)取100元養(yǎng)老補(bǔ)助金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變工人、村民變市民。二是村企一體、融合發(fā)展模式。在村級(jí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的村，積極推行村企一體、融合發(fā)展的路子。如，萊城區(qū)口鎮(zhèn)西街村，按照“村企一體”的思路，村黨支部與村全成集團(tuán)合并建立西街村黨委，并在全成集團(tuán)10家子公司分別設(shè)立黨支部，村黨委對(duì)各企業(yè)黨支部實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。去年全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入4億元，人均收入7300元；、利稅1400萬(wàn)元。雪野鎮(zhèn)房干村、茶業(yè)口鎮(zhèn)南嵬石村、里辛鎮(zhèn)南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。目前，這種類型的農(nóng)村基層黨組織已達(dá)67個(gè)。三是村村（居）聯(lián)合、社區(qū)化發(fā)展模式。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化發(fā)展的趨勢(shì)，以農(nóng)村新型社區(qū)為依托，引導(dǎo)村與村、村與社區(qū)聯(lián)合建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開(kāi)展。如，萊城區(qū)的梁王石、玄王石、閆王石三個(gè)村，位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)下，他們組建梁玄閆聯(lián)合黨支部，形成發(fā)展合力。去年聯(lián)合黨支部投資22萬(wàn)元對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改造升級(jí)，今年又投資12萬(wàn)元新建服務(wù)大廳，計(jì)劃在新社區(qū)建設(shè)居民樓45棟。目前，全市規(guī)劃建設(shè)的26個(gè)農(nóng)村集中居住新社區(qū)，全都按聯(lián)合組建的路子，建設(shè)了聯(lián)合基層黨組織。四是在產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織的發(fā)展模式。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不斷加快的新形勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的新路子。如，萊蕪萬(wàn)興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的方式，連片承租了3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生姜種植基地。為提升發(fā)展水平，公司聯(lián)合5個(gè)村建立萊蕪萬(wàn)興黨總支，協(xié)調(diào)解決基地和企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)公司、村集體共同發(fā)展和農(nóng)民增收。去年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每畝獲得了600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來(lái)的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，生姜出口價(jià)格每噸提高800美元，年出口4000多萬(wàn)美元。萊蕪市東井食品有限公司，是一家從事馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工出口的龍頭企業(yè)。為提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化