【正文】 第一篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局走向全國2004年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會(huì)議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。以此為標(biāo)志，一部充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層黨建理論基本形成。而這一過程整整走過了四個(gè)年輪。在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴(kuò)大，并最終走向了全國?！?005年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版?！?007年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會(huì)科學(xué)院、人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家擔(dān)任評(píng)委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評(píng)選中，成為133部入圍作品、19部獲獎(jiǎng)作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著?！?007年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進(jìn)了全國組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研究班。此后不久，市委組織部副部長(zhǎng)王乃波應(yīng)邀走進(jìn)中組部舉辦的2008年第一期全國組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專題報(bào)告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長(zhǎng)們的共鳴?！?008年2月，在全國組織工作會(huì)議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式被完整地吸納入中央報(bào)告，中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志在講話中還兩次特別對(duì)大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實(shí)踐做法給予充分肯定?！瓋蓚€(gè)四載春秋，漫漫8 年求索路。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大黨務(wù)工作者辛勤實(shí)踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導(dǎo)模式，而且在黨的基層組織建設(shè)史上寫下了濃重而光彩的一筆。時(shí)代命題世紀(jì)之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問題有兩個(gè)。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。有關(guān)調(diào)查顯示，僅先進(jìn)性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。大連市“隱性黨員”%?！半[性黨員”流動(dòng)于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會(huì)各個(gè)角落，就像一團(tuán)亂麻，讓各級(jí)黨組織“剪不斷，理還亂”，成為基層黨建一道難解的題。二是以三資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等為主體的新經(jīng)濟(jì)組織和以社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會(huì)組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒有及時(shí)建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對(duì)基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。困惑、疑惑與迷惑，考驗(yàn)著人們的意志，也催人奮進(jìn)和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報(bào)告、情況匯總等匯集于市委，一個(gè)關(guān)于新時(shí)期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒有及時(shí)與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。二者不僅構(gòu)成了基層黨建的“兩個(gè)基本問題”，也嚴(yán)重地?fù)p害和削弱了黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，造成黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，黨對(duì)全社會(huì)各種組織和各項(xiàng)工作失去掌控基礎(chǔ)和條件。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)，打亂了基層黨建工作正常秩序?！胺蛛x”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠(yuǎn)的，為全黨全社會(huì)所重視和關(guān)注更是空前的。從這個(gè)意義上講，破解兩個(gè)基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時(shí)代意義！黨員盼望著，社會(huì)期待著，全黨關(guān)注著。突破難點(diǎn)就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時(shí)，大連開始把目光聚焦到破解兩個(gè)基本問題上。2001年開始，一個(gè)被稱為“戰(zhàn)役”的行動(dòng)在基層展開了——全市分四個(gè)階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行集中梳理，“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實(shí)是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個(gè)基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。上個(gè)世紀(jì)90年代后期，在國有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會(huì)化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。那么，這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會(huì)沒有黨組織來承接？沿著這樣一個(gè)思路去探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會(huì)人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時(shí)，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組織基礎(chǔ)。透過這一認(rèn)識(shí)升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個(gè)基本問題并非是孤立的、暫時(shí)的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的各個(gè)方面。解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到有效落實(shí)?？茖W(xué)構(gòu)建多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。習(xí)近平、賀國強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會(huì)議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對(duì)它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。2001年，大連市全面啟動(dòng)了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時(shí)間，分別全面啟動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員如何歸隊(duì)，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時(shí)，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動(dòng)陣地、開展以“雙爭(zhēng)”和“五個(gè)好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動(dòng)等。但是，后兩個(gè)黨建領(lǐng)域特別是新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。原因是對(duì)這三個(gè)黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒有看清。應(yīng)該說，社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三個(gè)黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，早在啟?dòng)社區(qū)黨建時(shí)，三者是平行推進(jìn)的。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則去“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。就這樣，以2002年啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建為標(biāo)志，包含新社會(huì)組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域從社區(qū)黨建領(lǐng)域中被分離出來而“自成一體”。在工作推進(jìn)中，新經(jīng)濟(jì)組織黨建與新社會(huì)組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度范疇，新社會(huì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系范疇，且新社會(huì)組織比新經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)性更強(qiáng)，前者是以對(duì)社會(huì)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)獲利，如律師、會(huì)計(jì)師、民辦教育等，而后者則是以對(duì)社會(huì)提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識(shí)精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質(zhì)特征，決