【正文】 第一篇：大連：科學構建基層黨建工作新格局大連：科學構建基層黨建工作新格局走向全國2004年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會議上，“科學構建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。以此為標志，一部充分體現(xiàn)科學發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場經(jīng)濟體制相適應的基層黨建理論基本形成。而這一過程整整走過了四個年輪。在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴大，并最終走向了全國?！?005年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版?！?007年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學院、人民日報社、求是雜志社等有關領導、專家擔任評委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。——2007年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進了全國組織部長學習貫徹黨的十七大精神專題研究班。此后不久，市委組織部副部長王乃波應邀走進中組部舉辦的2008年第一期全國組織部長培訓班，以“科學構建基層黨建工作新格局”為題作專題報告，引起參加培訓班的省市組織部長們的共鳴?！?008年2月，在全國組織工作會議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領域”目標模式被完整地吸納入中央報告，中央政治局常委、中央書記處書記習近平同志在講話中還兩次特別對大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領域積極探索創(chuàng)新的實踐做法給予充分肯定。……兩個四載春秋，漫漫8 年求索路。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領導和全市廣大黨務工作者辛勤實踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導模式，而且在黨的基層組織建設史上寫下了濃重而光彩的一筆。時代命題世紀之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問題有兩個。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。有關調查顯示，僅先進性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。大連市“隱性黨員”%?！半[性黨員”流動于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會各個角落，就像一團亂麻，讓各級黨組織“剪不斷，理還亂”，成為基層黨建一道難解的題。二是以三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等為主體的新經(jīng)濟組織和以社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒有及時建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。困惑、疑惑與迷惑，考驗著人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調研分析、綜合報告、情況匯總等匯集于市委，一個關于新時期基層黨建重大而科學的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構沒有及時與新興組織架構相匹配，造成了基層黨組織與應由其領導的其他基層組織相“脫節(jié)”。二者不僅構成了基層黨建的“兩個基本問題”，也嚴重地損害和削弱了黨的基層組織建設基礎。一是削弱了黨的自身建設的組織基礎，導致基層黨組織建設失去黨員依托。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設的機制基礎，造成黨的基層組織體系不能科學有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項工作失去掌控基礎和條件。三是削弱了基層黨建的工作基礎，打亂了基層黨建工作正常秩序?！胺蛛x”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠的，為全黨全社會所重視和關注更是空前的。從這個意義上講，破解兩個基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時代意義！黨員盼望著，社會期待著，全黨關注著。突破難點就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。2001年開始，一個被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了——全市分四個階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中，對流動黨員進行集中梳理，“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學構建基層黨建工作新格局的突破口。上個世紀90年代后期，在國有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉入社會化管理，這當中有相當一部分黨員。那么，這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個思路去探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關事業(yè)單位職能轉換與還原過程中分流出來的，這是社會結構調整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟社會組織體系出現(xiàn)嚴重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟和社會的組織基礎。透過這一認識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題并非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟社會變革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結果，涉及經(jīng)濟、政治、社會的各個方面。解決這些問題，必須按照科學發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應、與市場經(jīng)濟組織架構相匹配的基層黨建體制、組織架構和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設得到有效落實。科學構建多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。習近平、賀國強等中央領導同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負責同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗。應該說，隨著新時期黨的建設新的偉大工程的推進和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。2001年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時間，分別全面啟動了新經(jīng)濟組織、新社會組織領域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設置，黨建責任主體如何到位等一系列設想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。但是，后兩個黨建領域特別是新社會組織黨建領域的構建與形成并非像構建社區(qū)黨建領域那樣一帆風順。原因是對這三個黨建領域的本質區(qū)別沒有看清。應該說，社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三個黨建領域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。正因為如此，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進的。但實踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務群眾為重點，目的是把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經(jīng)濟原則去“以服務群眾為重點”顯然是不現(xiàn)實的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領域。就這樣，以2002年啟動新經(jīng)濟組織黨建為標志，包含新社會組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟組織黨建領域從社區(qū)黨建領域中被分離出來而“自成一體”。在工作推進中，新經(jīng)濟組織黨建與新社會組織黨建的本質區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經(jīng)濟組織專業(yè)性更強，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質特征，決