公共管理知識(shí)體系研究(已修改)
2025-09-23 18:51 本頁(yè)面
【正文】 公共管理知識(shí)體系研究 摘要。當(dāng)下中國(guó)公共管理知識(shí)體系為西方話語(yǔ)所覆蓋，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)是學(xué)界重要使命之一。傳統(tǒng)行政管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹，理應(yīng)得到接續(xù)與傳承。特別是在當(dāng)下計(jì)量方法與標(biāo)桿管理過(guò)于彌散的狀況下，通過(guò)思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價(jià)值為主導(dǎo)的定性研究與定量研究并重。將中國(guó)行政管理思想史納入公共管理知識(shí)體系，以期增加中國(guó)元素，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)。 關(guān)鍵詞：中國(guó)話語(yǔ)；中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想；公共管理知識(shí)體系；定性研究；定量研究 嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識(shí)體系是西方文化的產(chǎn)物。四十年來(lái)，公共管理知識(shí)體系基本是以西方話語(yǔ)為主導(dǎo)。2000年世紀(jì)之交，有廈門(mén)大學(xué)朱仁顯教授大作《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》問(wèn)世，開(kāi)創(chuàng)了傳統(tǒng)行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計(jì)量研究的沙塵暴中湮沒(méi)①。因而，挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識(shí)體系中的中國(guó)話語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)中國(guó)學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的重要使命。我以為懂得中國(guó)才能真正懂得管理，為此略抒拙見(jiàn)，以就教于方家。 一、懂得中國(guó)才懂得管理 傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對(duì)于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。 （一）傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。近年來(lái)，在很多場(chǎng)合我都發(fā)表這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“中國(guó)特色”的表現(xiàn)之一是中國(guó)文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國(guó)傳統(tǒng)文化，培育出來(lái)一個(gè)士大夫階層。這個(gè)階層對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量。中國(guó)古代社會(huì)有分合治亂，統(tǒng)一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長(zhǎng)，達(dá)四百年。君主政治時(shí)代行政手段十分落后，對(duì)于全社會(huì)的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年。原因甚多。從思想文化的視角看，關(guān)鍵有二：一是儒學(xué)成為官學(xué)，二是文官制度。關(guān)于一，西漢初年，儒學(xué)從民間學(xué)術(shù)上升為國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)，這在中國(guó)歷史上是影響政治文化發(fā)展的一個(gè)重大事件。由此達(dá)成兩個(gè)效果。其一，一種思想培育出來(lái)一個(gè)士人階層。這個(gè)階層憑借儒學(xué)政治特權(quán)的優(yōu)勢(shì)，得以通過(guò)察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團(tuán)的后備資源，構(gòu)成君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。同時(shí)，相對(duì)天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據(jù)功名的等級(jí)類分，他們享有一定的特權(quán)，如免除本人徭役、見(jiàn)官無(wú)需跪拜等。加上“致仕”回鄉(xiāng)的官員，他們稱為士紳或鄉(xiāng)紳，從而得以號(hào)召鄉(xiāng)里，領(lǐng)袖地方。士人階層對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)下是民間領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成君主政治時(shí)代的社會(huì)中堅(jiān)力量。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無(wú)可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國(guó)，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽(yáng)儒陰法治國(guó)方略。儒家的治國(guó)理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代無(wú)助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實(shí)是法家思想在百家爭(zhēng)鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)制管理和暴力統(tǒng)治致使強(qiáng)秦二世而亡，于是漢代統(tǒng)治者以秦為鏡鑒，轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國(guó)方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會(huì)沖突。同時(shí)以法制為底線，守住治國(guó)根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關(guān)于二，與西方中世紀(jì)貴族制君主政治相較，中國(guó)古代社會(huì)是“官僚制中央集權(quán)君主政治”。中國(guó)古代社會(huì)的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對(duì)完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊(duì)伍的主要構(gòu)成，當(dāng)然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國(guó)家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國(guó)的君主政治延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，天下或有分合，統(tǒng)一是主線。促成這一發(fā)展趨勢(shì)有多種因素，其中重要一項(xiàng)便是緣于士大夫階層的相對(duì)穩(wěn)定，以及對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化堅(jiān)定不移的認(rèn)同。史實(shí)表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國(guó)文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實(shí)驗(yàn)證馬克思恩格斯揭示的社會(huì)運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①?！坝杀容^野蠻的民族進(jìn)行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀大批的生產(chǎn)力。但是，在長(zhǎng)時(shí)期的征服中，比較野蠻
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