公共管理知識體系研究-全文預(yù)覽
【正文】 教育的退化、社會道德的滑坡和道德底線的虛化、大眾文化的日趨惡俗、社會整體的人格分裂與人心的潰散。因為在當(dāng)時的歷史條件下，抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分析的結(jié)論往往是，他們都得到本國民眾的歡呼與擁戴。故而相較而言，“正當(dāng)性是終極意義上的合法性”［4］。一般而言，本文認(rèn)為，我們是在政治學(xué)的視域內(nèi)理解合法性，在政治哲學(xué)的意義上解讀正當(dāng)性。統(tǒng)治的正當(dāng)性與對統(tǒng)治的認(rèn)同的總和就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性”。量化研究的科學(xué)方法可以精確地描述，但是定量研究沒有辦法形成價值或意義的正當(dāng)性判斷與學(xué)理分析。與定量研究相較，任何社會科學(xué)的研究課題，除了需要相對準(zhǔn)確的事實認(rèn)定以外，還需要對研究的事實做出意義或價值的闡釋，這里即涉及認(rèn)識主體對于事物的正當(dāng)性與合法性的判斷。定性研究方法論在公共管理學(xué)研究中是否真的無足輕重、可有可無了呢。經(jīng)過三十年的傳播，正如我們所看到的，尤其21世紀(jì)以來，計量研究方法伴隨著公共管理學(xué)科的發(fā)展，可謂遍地開花，成果卓著，每每令人耳目一新。西方的計量研究方法隨著愈益密切的國際學(xué)術(shù)交流而得到學(xué)界重視與借鑒，逐漸替代定性研究，特別是21世紀(jì)以來，定量研究漸次形成主流趨勢。這種狀況與前三十年的學(xué)術(shù)研究形成明顯的反差。唯有走出標(biāo)桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關(guān)認(rèn)知而構(gòu)建公共管理知識體系中的中國元素。也就是說，作為歷史文化的積淀，當(dāng)以思想文化的傳續(xù)、存留和影響最為深刻。從另一個角度看，與古代中國相較，當(dāng)代中國的政治體制、行政制度和管理方式經(jīng)歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統(tǒng)文化的因子?！拔ㄅc二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。階級》）等，但他們并沒有展開討論。事實上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經(jīng)驗，其中包括豐富且實用的行政管理經(jīng)驗和理論。茲非固陋而何哉。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，行政學(xué)以及更廣泛意義上的公共管理學(xué)科中，則沒有這樣的設(shè)置。將管理目標(biāo)基準(zhǔn)量化，強(qiáng)行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。這當(dāng)然也影響中國行政管理思想研究的發(fā)展。這一階層的精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，這正是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。要言之，中國古代統(tǒng)治者及其思想家在治國理政方面解決了三個問題：一是有比較穩(wěn)定的社會中堅力量為作為社會基礎(chǔ)；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進(jìn)程和實際社會政治狀況的政策原則保障。史實表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實驗證馬克思恩格斯揭示的社會運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①。中國古代社會的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。這一治國方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會沖突。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無可替代的重要作用。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。其一，一種思想培育出來一個士人階層。原因甚多。這個階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅力量。 一、懂得中國才懂得管理 傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導(dǎo)。傳統(tǒng)行政管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹，理應(yīng)得到接續(xù)與傳承。當(dāng)下中國公共管理知識體系為西方話語所覆蓋，構(gòu)建中國話語是學(xué)界重要使命之一。 關(guān)鍵詞：中國話語；中國傳統(tǒng)行政管理思想；公共管理知識體系；定性研究；定量研究 嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識體系是西方文化的產(chǎn)物。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化，培育出來一個士大夫階層。君主政治時代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年。由此達(dá)成兩個效果。同時，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。士人階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，實質(zhì)上構(gòu)成君主政治時代的社會中堅力量。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國時代無助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)
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