【正文】 第 1 頁 共 28 頁 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 (二 )1 第一篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 （二） 1區(qū)處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 為了維護(hù)全區(qū)社會政治穩(wěn)定，為全區(qū)改革發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合 區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。 一、群體性突發(fā)事件 群體性突發(fā)事件，是指以維護(hù)個(gè)人或單位利益為由，聚眾進(jìn)行集會、游行、示威、請?jiān)浮⑸显L、靜坐、沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)及其他要害部門和堵塞交通等嚴(yán)重影響社會政治穩(wěn)定的行為。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為及時(shí)有效地排查調(diào)處社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，迅速妥善有效處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大群體性事件，區(qū)委、區(qū)政府決定成立 區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)維穩(wěn)辦。 三、設(shè)立處置群體性突發(fā)事件功能組 區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)功能組： 處置應(yīng)急大隊(duì)。以公安干警為主力軍，基干民兵為輔助；轄區(qū)各派出所民警、聯(lián)防隊(duì)員由區(qū)公安分局調(diào)動；基干民兵由區(qū)武裝部調(diào)動。 交通疏導(dǎo)組。由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交警隊(duì)做好事發(fā)地交 第 2 頁 共 28 頁 通疏導(dǎo)工作。 督導(dǎo)督查組。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室牽頭，負(fù)責(zé)對處置工作的督辦及責(zé)任追究的督查工作。 信息調(diào)研組。由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部組成，負(fù)責(zé)情報(bào)信息的收集、整理、編發(fā)及上報(bào)工作。 后勤保障組。由責(zé)任主體單位牽頭，負(fù)責(zé)安排車輛運(yùn)送，人員安置，飲食飲水工作。 醫(yī)療救助組。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)人員傷病的救治工作。 企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及復(fù)退軍人類調(diào)處組。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人事局長及 涉及鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處置；復(fù)退軍人由區(qū)政府分管民政工作副區(qū)長、區(qū)民政局長及涉及鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處置。 廠礦、企業(yè)職工類調(diào)處組。由區(qū)政府分管經(jīng)濟(jì)工作副區(qū)長、經(jīng)濟(jì)局長和事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手負(fù)責(zé)處置。 辭退民師類調(diào)處組。由區(qū)政府分管教育工作副區(qū)長、事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手負(fù)責(zé)處置，區(qū)教育局配合。 城管城建類調(diào)處組。由區(qū)政府分管城建工作副區(qū)長、區(qū)城管局長、區(qū)建設(shè)局長和事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手任負(fù)責(zé)處置。 涉法涉訴類調(diào)處組：由政法委和區(qū)公、檢、法主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)處置。農(nóng)村土地糾紛類調(diào)處 組：由區(qū)政府分管農(nóng)村工作副區(qū)長、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長、事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手負(fù)責(zé)處置。 第 3 頁 共 28 頁 返城人員類調(diào)處組。由事發(fā)地辦事處黨政一把手負(fù)責(zé)處置。 農(nóng)民工類調(diào)處組。由區(qū)政府分管勞動工作副區(qū)長、區(qū)勞動局局長和事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手負(fù)責(zé)處置。 工傷意外死亡類調(diào)處組。由事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手、安監(jiān)局長、勞動局長負(fù)責(zé)處置，事發(fā)地派出所參與。 醫(yī)患糾紛類調(diào)處組。由區(qū)政府分管衛(wèi)生工作副區(qū)長、衛(wèi)生局局長、事發(fā)地鎮(zhèn)辦黨政一把手負(fù)責(zé)處置，事發(fā)地派出所參與。 各鎮(zhèn)、辦事處和相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和 相應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)處工作專班，嚴(yán)格按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 的原則，深入細(xì)致地對本地區(qū)、本部門的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的矛盾糾紛要及時(shí)處置，對排查出來的重大不穩(wěn)定因素要及時(shí)上報(bào)，對一時(shí)解決不了的矛盾糾紛要跟蹤處理，直到矛盾問題得到徹底解決，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn) “ 露面的人不能拍板，拍板的人不露面 ” 的情況。 四、主要任務(wù)及分工 區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對不穩(wěn)定因素、群體性突發(fā)事件的情況分析，研究處置問題的方法和措施，并作出處置決策；負(fù)責(zé)組織、 指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面力量和資源趕赴現(xiàn)場妥善處置。 辦公室。負(fù)責(zé)對不穩(wěn)定因素、群體性事件的情況收集、整理并及時(shí)向區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)提出處理問 第 4 頁 共 28 頁 題的建議和相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示、命令及領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事項(xiàng)。 功能組。發(fā)現(xiàn)群體性突發(fā)事件或接到區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，相關(guān)功能組組長應(yīng)立即組織足夠力量迅速趕赴現(xiàn)場，盡快查明事件真相報(bào)告區(qū)處置群體性突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)遏制事態(tài)蔓延，防止矛盾激化，勸導(dǎo)圍觀群眾離開現(xiàn)場，盡快恢復(fù)事發(fā) 地的正常生產(chǎn)、生活和交通秩序，并書面報(bào)告事件的處置情況。 職能部門主要任務(wù)： 公安分局。負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地的現(xiàn)場秩序，劃出警戒線，在周邊擇址設(shè)立觀察點(diǎn)，掌握動向，做好錄音、拍照、攝像等取證工作。勸導(dǎo)圍觀群眾離開現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通，配合有關(guān)部門做說服勸解和疏導(dǎo)教育工作，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。國保大隊(duì)要及時(shí)掌握矛盾糾紛引起不穩(wěn)定因素的事態(tài)動向，充分發(fā)揮職能作用，開拓信息渠道，對發(fā)生的問題要迅速摸清情況，對事件的起因、組織者、策劃者作深入細(xì)致的調(diào)查后，立即向區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報(bào)告。對不法 分子利用人民內(nèi)部矛盾，策劃組織、煽動不明真相的群眾給政府施加壓力，引起群體性突發(fā)事件的，一經(jīng)查明事實(shí)，應(yīng)依法采取措施果斷處置。 檢察院。對因國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄，導(dǎo)致該企業(yè)頻臨倒閉，造成員工生活困難，或職能部門負(fù)責(zé)人貪贓枉法，失職瀆職引起 第 5 頁 共 28 頁 的群體性突發(fā)事件。要迅速介入偵察，證據(jù)確鑿應(yīng)及時(shí)按法律程序進(jìn)行公訴。同時(shí)要發(fā)揮監(jiān)督職能，協(xié)同相關(guān)部門做好維穩(wěn)工作。 人民法院。針對經(jīng)營者故意拖欠員工工資和惡意克扣工資或違規(guī)收取費(fèi)用等引發(fā)的群體性突發(fā)事件，法院主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)庭室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到現(xiàn)場，正確引導(dǎo)上 訪人員通過法律解決問題，同時(shí)做好相關(guān)法律的咨詢和解釋工作。對經(jīng)營者欠薪逃匿的員工向勞動部門申請仲裁的重大勞資糾紛案件，員工提出財(cái)產(chǎn)保全的，法院應(yīng)依法盡快予以受理。對勞資糾紛訴訟案件要認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定從優(yōu)從快依法處理。 司法局。要發(fā)揮各級人民調(diào)解組織和司法所的職能作用，認(rèn)真開展法制教育，提供有關(guān)法律咨詢、支持和援助，疏導(dǎo)勸說和化解群眾的不滿情緒。 武裝部：組建一支高素質(zhì)、裝備精良、反映迅速、特別能戰(zhàn)斗的民兵應(yīng)急隊(duì)伍，人數(shù)不能少于 100 人。主要任務(wù)是：協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序，遵照命令采取 必要措施制止違規(guī)、違法和犯罪行為，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)和重要目標(biāo)不受沖擊，保障無辜群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。要求民兵在接到命令之時(shí)起，應(yīng)急隊(duì)伍 30 分鐘以內(nèi)集結(jié)完畢，并按要求到達(dá)指定位置。 五、應(yīng)急處置原則 統(tǒng)一指揮原則。區(qū)處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的現(xiàn)場統(tǒng)一組織指揮，形成 第 6 頁 共 28 頁 高度集中統(tǒng)一和整體處置能力。 快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各級組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)在第一時(shí)間迅速到達(dá)既定位置，按各自分工開展工作