【正文】 第 1 頁 共 37 頁 處置群體性上訪事件的應(yīng)急預(yù)案 為妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減小社會(huì)影響，促進(jìn)和諧工商建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《 省信訪條例》、《 省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和信訪穩(wěn)定工作要求，現(xiàn)結(jié)合分局工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案適用于分局全體干部職工及其家屬、離退休干部職工及其家屬等到北京、省市區(qū)各級(jí)政府部門、省市局等部門集體上訪。因利益訴求、信訪突出等問題到重點(diǎn)場所聚集、堵塞交通道路、影響辦公秩序和公共秩序，造成較大社會(huì)影響的群體性事件應(yīng)急處置。 二、工作原則 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。分局各單位主要負(fù)責(zé)人是處置群體性事件工作的第一責(zé)任人，對(duì)處置本單位的群體性事件負(fù)總責(zé)。在群體性事件發(fā)生后，各級(jí)必須堅(jiān)持 “ 現(xiàn)場第一原則 ” ，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，第一時(shí)間報(bào)告情況，第一時(shí)間決策指揮，及時(shí)依法處置 ，迅速控制局面。 （二）預(yù)防為主，防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和化解，注重從源頭上防止涉及干部職工切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，堅(jiān)決防止侵害群眾利益的事件發(fā)生，堅(jiān)決防止因 第 2 頁 共 37 頁 決策失誤、工作粗糙、處罰不當(dāng)引發(fā)的群體性事件。立足抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，及時(shí)消除群體性事件的各種誘因，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。 （三）依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和 政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決干部職工反映的問題，妥善處置群體性事件。同時(shí)，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、溝通、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育、情緒疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，妥善解決各利益主體之間的矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。 （四）快速反應(yīng)，密切配合。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各單位（部門）要加強(qiáng)溝通、相互協(xié)作、密切配合，服從分局統(tǒng)一調(diào)度指揮 ，不得延誤和推諉。確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。 （五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，應(yīng)將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過程。采取多種方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)干部職工遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)?shù)那篮头绞椒从硢栴}。 第 3 頁 共 37 頁 三、組織體系 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)立。分局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ）。分局黨組書記、局長胡云鴻任組長，分局副局長李海明任副組長，分局其 他黨組成員為成員，對(duì)分局處置群體性上訪事件工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)處置群體性上訪事件應(yīng)急工作辦公室，具體負(fù)責(zé)群體性上訪事件的協(xié)調(diào)處置工作，由分局人事科科長陳剛兼任辦公室主任，分局監(jiān)察室副主任李愛民兼任副主任，分局各部門負(fù)責(zé)人為成員。 （二）職責(zé)分工。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。擔(dān)任處置群體性上訪事件工作總指揮。凡是分局干部職工發(fā)生群體性上訪事件，分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)親臨現(xiàn)場指揮處置。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長具體負(fù)責(zé)群體性上 訪事件的應(yīng)急處理工作，組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方力量和相關(guān)資源。 發(fā)生重特大群體性上訪事件，分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，應(yīng)按照分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和要求，及時(shí)趕到現(xiàn)場做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事態(tài)。 （三）分局各單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，建立群體 第 4 頁 共 37 頁 性上訪事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作預(yù)案，并認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。 四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 （一）預(yù)警防控制度。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集有關(guān)信息，提出預(yù)測報(bào)告和應(yīng)對(duì)措施。領(lǐng)導(dǎo)小組 根據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的群體性事件進(jìn)行預(yù)警，以便提前防范，化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行群體性事件報(bào)告制度和倒查制度，凡漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)和瞞報(bào)群體性事件緊急信息且造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （二）堅(jiān)持不穩(wěn)定因素定期排查制度。各單位應(yīng)定期組織對(duì)不穩(wěn)定因素的集中排查，確定重要部位、重點(diǎn)群體及重點(diǎn)問題，及時(shí)研究提出解決問題的措施。 （三）健全 “ 五個(gè)一 ” 工作機(jī)制。實(shí)行掛牌督辦，對(duì)排查出的重點(diǎn)問題采取 “ 一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，一抓到底 ” 的辦法， 明確控制和解決不穩(wěn)定問題的時(shí)限，切實(shí)將問題控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 （四）落實(shí)信訪穩(wěn)定工作齊抓共管責(zé)任制。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待干部職工制度。落實(shí)干部職工來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度和信訪穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度。 五、應(yīng)急響應(yīng) （一）分級(jí)響應(yīng)程序 第 5 頁 共 37 頁 對(duì)發(fā)生到省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府、省市局及其周邊重點(diǎn)地區(qū)聚集上訪和串聯(lián)進(jìn)京的群體性上訪事件，要求按照上級(jí)主管部門的要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。 對(duì)發(fā)生在分局機(jī)關(guān)的群體性上 訪事件，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案，通知涉事相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。 對(duì)發(fā)生在分局各單位內(nèi)部的群體性上訪事件，事發(fā)單位應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，單位領(lǐng)導(dǎo)必須迅速到現(xiàn)場指揮處置，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告分局。處置有困難的，可向分局請(qǐng)求支持。 （二）現(xiàn)場處置程序 發(fā)生群體性上訪事件，分局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。 接待并勸導(dǎo)上訪人員到指定接待場所，上訪人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到現(xiàn)場做勸返接回工作 。 處置工作需要相關(guān)部門、單位協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各方到場，形成處置合力。 及時(shí)了解掌握和上報(bào)接待處置工作中的相關(guān)信息情況。 對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、破壞公共財(cái)物、危及人身安全、推打謾罵接待人員等過激 第 6 頁 共 37 頁 行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)批評(píng)和教育無效的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)采取果斷的現(xiàn)場處置措施。 六、后期處置 （一）善后工作。群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，上訪人員被勸返回當(dāng)?shù)鼗虮締挝缓?，?duì)承諾解決的問題， 責(zé)任單位必須盡快兌現(xiàn)，把政策落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。 （二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。要認(rèn)真分析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，并形成專題報(bào)告。同時(shí)，針對(duì)事件處置過程中存在的問題，提出整改措施，進(jìn)一步完善處置群體性上訪事件工作預(yù)案。 （三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。分局對(duì)處置群體性上訪事件工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在處理群體性上訪事件中有下列行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政 紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一是對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，侵害職工群眾利益，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任單位和人員；二是對(duì)本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾上訪的有關(guān)責(zé)任人員；三是群體性事件發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取有效措施處置，甚至壓制及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員；四是處置工作中因官僚主義嚴(yán)重，工作不力、處置 第 7 頁 共 37 頁 失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員。 七、保障措施 要保證靈通信息，確保信息渠道暢通；要有 一支數(shù)量充足、集結(jié)迅速、聽從指揮、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，并具有一定群眾工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急隊(duì)伍；要為及時(shí)趕赴現(xiàn)場處置和勸返上訪干部職工提供交通車輛的保障；最大限度地保證應(yīng)急處置工作人、財(cái)、物的需要。 八、本預(yù)案從公布之日起施行。 第二篇。國有企業(yè)群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案 1 適用范圍本規(guī)程適用于企業(yè)員工等因認(rèn)為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達(dá)意愿、提出要求，參與人數(shù)較多（一般10 人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者 引發(fā)某種治安后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應(yīng)急處置。 2 作業(yè)流程及要求 發(fā)生在本公司的群體性事件的現(xiàn)場處置 現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即按照《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》的要求進(jìn)行現(xiàn)場處置（事態(tài)嚴(yán)重時(shí)應(yīng)立即撥打110報(bào)警），同時(shí)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人和公司黨群辦公室負(fù)責(zé)人，二個(gè)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，了解情況后向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。原則公司黨群辦公室負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場處置的第一責(zé)任人（辦公室負(fù)責(zé)人公出在外時(shí)，涉及的單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人）。已報(bào)警的， 第 8 頁 共 37 頁 書記或主持工作的公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào) 、指揮，同時(shí)配合警方或有關(guān)