【正文】 第 1 頁 共 37 頁 處置群體性上訪事件的應急預案 為妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減小社會影響，促進和諧工商建設和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院信訪條例》、《 省信訪條例》、《 省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和信訪穩(wěn)定工作要求，現(xiàn)結合分局工作實際，特制定本預案。 一、適用范圍 本預案適用于分局全體干部職工及其家屬、離退休干部職工及其家屬等到北京、省市區(qū)各級政府部門、省市局等部門集體上訪。因利益訴求、信訪突出等問題到重點場所聚集、堵塞交通道路、影響辦公秩序和公共秩序，造成較大社會影響的群體性事件應急處置。 二、工作原則 （一）統(tǒng)一領導，分級負責。分局各單位主要負責人是處置群體性事件工作的第一責任人，對處置本單位的群體性事件負總責。在群體性事件發(fā)生后，各級必須堅持 “ 現(xiàn)場第一原則 ” ，主要領導應第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間報告情況，第一時間決策指揮，及時依法處置 ，迅速控制局面。 （二）預防為主，防患未然。堅持預防為主的工作方針，加強矛盾糾紛排查和化解，注重從源頭上防止涉及干部職工切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定的預警工作機制，堅決防止侵害群眾利益的事件發(fā)生，堅決防止因 第 2 頁 共 37 頁 決策失誤、工作粗糙、處罰不當引發(fā)的群體性事件。立足抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除群體性事件的各種誘因，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。 （三）依法處置，防止激化。堅持依法辦事、按政策辦事，維護法律法規(guī)的權威性和 政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決干部職工反映的問題，妥善處置群體性事件。同時，注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、疏導、溝通、協(xié)商、調解等方法，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件，加強對群眾的說服教育、情緒疏導，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，妥善解決各利益主體之間的矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。 （四）快速反應，密切配合。群體性事件發(fā)生后，相關單位應按照應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。各單位（部門）要加強溝通、相互協(xié)作、密切配合，服從分局統(tǒng)一調度指揮 ，不得延誤和推諉。確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。 （五）加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，應將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。采取多種方式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育引導干部職工遵守法律法規(guī)，依法維護自身的合法權益，通過合法、正當?shù)那篮头绞椒从硢栴}。 第 3 頁 共 37 頁 三、組織體系 （一）機構設立。分局成立處置群體性上訪事件應急工作領導小組（以下簡稱 “ 領導小組 ” ）。分局黨組書記、局長胡云鴻任組長，分局副局長李海明任副組長，分局其 他黨組成員為成員，對分局處置群體性上訪事件工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。領導小組下設處置群體性上訪事件應急工作辦公室，具體負責群體性上訪事件的協(xié)調處置工作，由分局人事科科長陳剛兼任辦公室主任，分局監(jiān)察室副主任李愛民兼任副主任，分局各部門負責人為成員。 （二）職責分工。 應急領導小組組長。擔任處置群體性上訪事件工作總指揮。凡是分局干部職工發(fā)生群體性上訪事件，分局應急領導小組組長應親臨現(xiàn)場指揮處置。 應急領導小組副組長。協(xié)助應急領導小組組長具體負責群體性上 訪事件的應急處理工作，組織協(xié)調、調動各方力量和相關資源。 發(fā)生重特大群體性上訪事件，分局領導班子成員、各部門負責人和相關工作人員，應按照分局應急領導小組的統(tǒng)一安排和要求，及時趕到現(xiàn)場做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事態(tài)。 （三）分局各單位應根據(jù)本預案，結合工作實際，建立群體 第 4 頁 共 37 頁 性上訪事件應急工作機構，制定具體工作預案，并認真做好群體性上訪事件的處置工作。 四、預防預警機制 （一）預警防控制度。建立健全信息網(wǎng)絡，及時收集有關信息，提出預測報告和應對措施。領導小組 根據(jù)穩(wěn)定風險評估分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的群體性事件進行預警，以便提前防范，化解風險。同時，要嚴格執(zhí)行群體性事件報告制度和倒查制度，凡漏報、遲報、誤報和瞞報群體性事件緊急信息且造成嚴重后果的，應追究相關單位負責人的責任。 （二）堅持不穩(wěn)定因素定期排查制度。各單位應定期組織對不穩(wěn)定因素的集中排查，確定重要部位、重點群體及重點問題，及時研究提出解決問題的措施。 （三）健全 “ 五個一 ” 工作機制。實行掛牌督辦，對排查出的重點問題采取 “ 一個問題，一名領導，一套班子，一個方案，一抓到底 ” 的辦法， 明確控制和解決不穩(wěn)定問題的時限，切實將問題控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 （四）落實信訪穩(wěn)定工作齊抓共管責任制。貫徹落實領導干部定期接待干部職工制度。落實干部職工來信來訪登記、查辦、督辦、結案、反饋制度和信訪穩(wěn)定聯(lián)席會議制度。 五、應急響應 （一）分級響應程序 第 5 頁 共 37 頁 對發(fā)生到省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府、省市局及其周邊重點地區(qū)聚集上訪和串聯(lián)進京的群體性上訪事件，要求按照上級主管部門的要求在規(guī)定時限內(nèi)趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。 對發(fā)生在分局機關的群體性上 訪事件，領導小組立即啟動本預案，通知涉事相關單位領導帶隊迅速趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。 對發(fā)生在分局各單位內(nèi)部的群體性上訪事件，事發(fā)單位應啟動應急預案，單位領導必須迅速到現(xiàn)場指揮處置，并及時將有關情況報告分局。處置有困難的，可向分局請求支持。 （二）現(xiàn)場處置程序 發(fā)生群體性上訪事件，分局相關領導應在第一時間趕到現(xiàn)場，相關工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。 接待并勸導上訪人員到指定接待場所，上訪人員所在單位領導應迅速到現(xiàn)場做勸返接回工作 。 處置工作需要相關部門、單位協(xié)助的，領導小組應及時協(xié)調各方到場，形成處置合力。 及時了解掌握和上報接待處置工作中的相關信息情況。 對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關、攔截車輛、破壞公共財物、危及人身安全、推打謾罵接待人員等過激 第 6 頁 共 37 頁 行為的，工作人員應進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)批評和教育無效的，應及時聯(lián)系公安機關采取果斷的現(xiàn)場處置措施。 六、后期處置 （一）善后工作。群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，上訪人員被勸返回當?shù)鼗虮締挝缓?，對承諾解決的問題， 責任單位必須盡快兌現(xiàn)，把政策落實到位。同時，進一步做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。 （二）經(jīng)驗教訓總結。要認真分析引發(fā)事件的原因和責任，并形成專題報告。同時，針對事件處置過程中存在的問題，提出整改措施，進一步完善處置群體性上訪事件工作預案。 （三）獎勵與責任追究。分局對處置群體性上訪事件工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行獎勵。對在處理群體性上訪事件中有下列行為的，根據(jù)有關規(guī)定啟動責任追究，給予黨紀政 紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一是對工作嚴重不負責任，侵害職工群眾利益，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關責任單位和人員；二是對本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾上訪的有關責任人員；三是群體性事件發(fā)生后，不及時報告、不及時采取有效措施處置，甚至壓制及時如實上報情況，造成嚴重后果的有關單位和人員；四是處置工作中因官僚主義嚴重，工作不力、處置 第 7 頁 共 37 頁 失當造成嚴重后果的有關單位和人員。 七、保障措施 要保證靈通信息，確保信息渠道暢通；要有 一支數(shù)量充足、集結迅速、聽從指揮、政治素質好、業(yè)務能力強，并具有一定群眾工作經(jīng)驗的應急隊伍；要為及時趕赴現(xiàn)場處置和勸返上訪干部職工提供交通車輛的保障；最大限度地保證應急處置工作人、財、物的需要。 八、本預案從公布之日起施行。 第二篇。國有企業(yè)群體性上訪事件應急處置預案 1 適用范圍本規(guī)程適用于企業(yè)員工等因認為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達意愿、提出要求，參與人數(shù)較多（一般10 人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者 引發(fā)某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應急處置。 2 作業(yè)流程及要求 發(fā)生在本公司的群體性事件的現(xiàn)場處置 現(xiàn)場工作人員應立即按照《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預案》的要求進行現(xiàn)場處置（事態(tài)嚴重時應立即撥打110報警），同時立即報告單位負責人和公司黨群辦公室負責人，二個部門的負責人應及時到達現(xiàn)場，了解情況后向主要領導報告。原則公司黨群辦公室負責人為現(xiàn)場處置的第一責任人（辦公室負責人公出在外時，涉及的單位負責人為第一責任人）。已報警的， 第 8 頁 共 37 頁 書記或主持工作的公司領導應及時到現(xiàn)場進行協(xié)調 、指揮，同時配合警方或有關