【正文】 有關(guān)農(nóng)村金融改革的若干思索 摘要。以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為核心的“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題，如何圍繞“三農(nóng)”問題深化農(nóng)村金融體制改革、重構(gòu)農(nóng)村金融體系是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國金融改革發(fā)展面臨的重要問題。本文從五個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了理論探索。第一，從共生理論出發(fā)，重新界定了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融之間的相互關(guān)系；第二，給出了金融成長的定義，并論述了我國農(nóng)村金融成長模式由外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)化的改革方向；第三，產(chǎn)權(quán)應(yīng)作為農(nóng)村金融改革的核心，并具體分析了在收益權(quán)分配、法人治理機(jī)制、組織形式創(chuàng)新方面的改革思路；第四，從產(chǎn)品供給屬性的角度，分析了政策性金融、商業(yè)金融、合作金融的特點(diǎn)，得出應(yīng)重新界定農(nóng)村金融改革中政府與市場的職能定位的結(jié)論；第五，應(yīng)把商業(yè)金融、合作金融、政策金融及其他非正規(guī)金融為構(gòu)成要素的混合型金融體系作為重構(gòu)目標(biāo)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融共生重構(gòu)金融成長混合金融體制 以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為核心的“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題。如何圍繞“三農(nóng)”問題深化農(nóng)村金融體制改革，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國金融改革發(fā)展面臨的重要問題。本文擬就農(nóng)村金融體制改革的幾個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行一些理論反思，供商榷。 一、共生：“三農(nóng)”和農(nóng)村金融關(guān)系的再認(rèn)識(shí) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)金融理論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用”，由此可以推論，“三農(nóng)”決定農(nóng)村金融，農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”具有反作用。按此思路推演，在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融相關(guān)關(guān)系中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村金融的核心和基礎(chǔ)，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村金融處于從屬或被決定的地位。以此作為出發(fā)點(diǎn)，則可以把農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的關(guān)系簡單概括為支持與被支持的關(guān)系，即農(nóng)村金融通過信貸資源總量與結(jié)構(gòu)配置，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的關(guān)系是單向的。過去乃至現(xiàn)在，我們基本上以此作為政策理論依據(jù)，設(shè)計(jì)和制定農(nóng)村金融方面相關(guān)改革與發(fā)展的政策措施。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，由此我們可以認(rèn)為，農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)之間不再是簡單的支持與被支持關(guān)系，而是共生共榮，相互依存、共同發(fā)展。這就要求我們從共生理論出發(fā)，重新界定“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融之間的相互關(guān)系。 所謂“共生”，是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系。該詞最初來源于希臘語，是一個(gè)生物學(xué)概念，原指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起。在現(xiàn)代社會(huì)中，共生現(xiàn)象不僅存在于生物界，而且廣泛存在于社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)體系中?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融亦是一種共生關(guān)系，即“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融通過貨幣資金這種特殊的物質(zhì)媒介形成“三農(nóng)”和農(nóng)村金融共生發(fā)展的有機(jī)整體。在這個(gè)有機(jī)整體中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村金融是其重要的構(gòu)成要素和共生單元，農(nóng)村金融取之于三農(nóng)，又服務(wù)于三農(nóng)，并與“三農(nóng)”共同存在、共同發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村金融中，商業(yè)金融、合作金融與“三農(nóng)”之間是相互依存、共同發(fā)展的共生關(guān)系，而政策性金融由于其特殊性，與“三農(nóng)”關(guān)系可以理解為“體外”支持。特別是在商業(yè)金融、合作金融難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的貧困地區(qū)，需要政策性金融發(fā)揮主導(dǎo)作用。長期以來，受傳統(tǒng)的理論觀念的束縛，在“三農(nóng)”與農(nóng)村金融的關(guān)系上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”的支持作用，甚至背離金融業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，超越農(nóng)村金融發(fā)展水平，強(qiáng)化了商業(yè)金融的主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為農(nóng)村信用社背離“合作制”本質(zhì)，變成事實(shí)上的小型商業(yè)銀行，最終造成農(nóng)村金融發(fā)展邊緣化，破壞了農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共生關(guān)系，使“三農(nóng)”發(fā)展缺乏有效的金融支持。 一是農(nóng)村信用社體制變遷過程伴隨著不良資產(chǎn)累積和合作制本質(zhì)的流失。中國農(nóng)村信用社隨著中國金融體制的變遷，經(jīng)歷了不同的管理體制。在“大一統(tǒng)”銀行體制時(shí)期，由中國人民銀行代管。在專業(yè)銀行體制時(shí)期，由中國農(nóng)業(yè)銀行代管。在商業(yè)銀行體制形成時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是農(nóng)村金融體制改革的探索時(shí)期，為了推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革，改由中央銀行直接管理，2003年隨著銀行業(yè)監(jiān)管體制的改革，農(nóng)村信用社改由中國銀監(jiān)會(huì)管理；目前，隨著農(nóng)村信用社改革的全面深化和農(nóng)村信用社省聯(lián)社的組建，省聯(lián)社行使對(duì)農(nóng)村信用社的管理。農(nóng)村信用社管理管理等體制幾度變遷，由于定位不準(zhǔn)，經(jīng)營主體目標(biāo)不明，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的“合作制”本質(zhì)逐步喪失，在其發(fā)展過程中往往承擔(dān)著半商業(yè)性、半政策性的任務(wù)，在各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)信社以低廉的資金價(jià)格承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，甚至還承擔(dān)著主管部門（特別是農(nóng)業(yè)銀行管理時(shí)期）指定的政策性業(yè)務(wù)，或風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較低的半商業(yè)性業(yè)務(wù)，形成了政策性目標(biāo)、合作制目標(biāo)、商業(yè)性目標(biāo)的的混合目標(biāo)。在一個(gè)混合的目標(biāo)下，農(nóng)村信用社既無法真正遵循商業(yè)原則把財(cái)務(wù)質(zhì)量搞好，又無法按合作制原則全力支持社員的發(fā)展，從而導(dǎo)致不良貸款不斷累積，財(cái)務(wù)虧損不斷加劇。如果按照嚴(yán)格的貸款分類，農(nóng)信社總體不良資產(chǎn)比例最高曾經(jīng)達(dá)到50%左右，個(gè)別社達(dá)到90%以上。農(nóng)村信用社作為一個(gè)整體，其凈值是一個(gè)嚴(yán)重的負(fù)數(shù)，這個(gè)負(fù)值是過去農(nóng)村信用社賬面資本金的兩三倍。在這種嚴(yán)重負(fù)凈值和高比例不良資產(chǎn)的情況下，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”能力、與“三農(nóng)”的共生能力大幅度下降。 二是農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤離，農(nóng)村金融競爭力嚴(yán)重不足。隨著國有銀行商業(yè)化改革步伐的加快，工、中、建按效益原則、業(yè)務(wù)量原則，大面積撤消縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，即使是農(nóng)業(yè)銀行，隨著商業(yè)化改革的深入，也加大了對(duì)縣以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的撤并力度，業(yè)務(wù)重