6完善林改配套措施思考(已修改)
2025-09-20 18:15 本頁(yè)面
【正文】 完善林改配套措施思考 **市林改工作在**市委、市政府的高度重視和上級(jí)林業(yè)部門(mén)的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過(guò)了省里的驗(yàn)收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過(guò)林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進(jìn)一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來(lái)。為此，筆者就**市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)樂(lè)安、南豐、資溪、黎川四個(gè)林業(yè)縣進(jìn)行了考察和調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，對(duì)**市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見(jiàn)和建議。 1**市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式 據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個(gè)階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)的分離，推行了拍賣(mài)、租賃、合伙經(jīng)營(yíng)等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市各縣（區(qū)），、。在此期間，由于林業(yè)“三定”時(shí)部分林地權(quán)屬?zèng)]有真正落實(shí)到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護(hù)；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說(shuō)了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒(méi)統(tǒng)一格式，這時(shí)期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。 這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營(yíng)，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營(yíng)公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營(yíng)造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)），其中，、平均租賃價(jià)由原來(lái)的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達(dá)7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂(lè)安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬(wàn)進(jìn)。 。即按照公開(kāi)、公平、公正原則，面向社會(huì)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者出資買(mǎi)斷一定年限的國(guó)有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，在交納稅費(fèi)后，其余歸經(jīng)營(yíng)者所有。如XX縣區(qū)林權(quán)交易中心共拍賣(mài)了13宗林地，成交價(jià)2359萬(wàn)元，成交價(jià)比起拍價(jià)高出179萬(wàn)元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。XX縣區(qū)為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制。 。即將林地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)等形式，租賃給本村村民或社會(huì)上有經(jīng)營(yíng)能力的單位或個(gè)人營(yíng)林、造林、種果栽竹，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營(yíng)合同、國(guó)有林場(chǎng)大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進(jìn)行造林。如XX縣區(qū)引進(jìn)江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式。XX縣區(qū)的“新大地”和“長(zhǎng)青”、大亞木業(yè)、。 。即聯(lián)營(yíng)造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護(hù)入股，收益按協(xié)議分成。樂(lè)安、
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