6完善林改配套措施思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 第三要盡快加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要有計(jì)劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評(píng)估培訓(xùn)和考試，以盡快獲得森林評(píng)估資格，解決基層交易中心評(píng)估人員不具備合法資質(zhì)的問(wèn)題。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專職負(fù)責(zé)山林糾紛的排查和調(diào)處。 林改后，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。各縣（區(qū)）要適時(shí)從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。建議市委、市政府也要出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。a，還包括森林防火、病蟲(chóng)害防治和管護(hù)人員工資，與商品經(jīng)濟(jì)林效益相比確實(shí)太低，還不如砍一根毛竹利潤(rùn)，因此，迫切需要上級(jí)部門(mén)提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉林收費(fèi)的監(jiān)管，防止任何巧立名目加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，堅(jiān)決制止涉農(nóng)亂收費(fèi)反彈。采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，嘗試開(kāi)展森林病蟲(chóng)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 ，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問(wèn)題 ①要建立林業(yè)發(fā)展基金。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)要作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾，嚴(yán)肅查處干擾經(jīng)營(yíng)、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 4切實(shí)完善林改配套措施 林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實(shí)解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進(jìn)。落實(shí)編制、人員、保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費(fèi)行為。第三，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營(yíng)之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門(mén)貸到款。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到**2年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。二是沒(méi)有明確的分成比例。⑤管理機(jī)構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。也有的干部認(rèn)為林權(quán)分到千家萬(wàn)戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難，不利于集約經(jīng)營(yíng)，加上基層收取的稅費(fèi)取消了，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)沒(méi)有積極性，對(duì)其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。一些民營(yíng)合同、國(guó)有林場(chǎng)大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進(jìn)行造林。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂(lè)安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬(wàn)進(jìn)。通過(guò)調(diào)研，對(duì)**市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見(jiàn)和建議。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營(yíng)等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。經(jīng)營(yíng)者出資買斷一定年限的國(guó)有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主
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