【正文】 第 1 頁 共 21 頁 發(fā)揮勞動保障工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用 《中共中央十六屆五中全會公報(bào)》指出。要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢?！?十一五 ” 時期關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，對勞動保障工作提出了新的要求和任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系和效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度，以及造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技能人才，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過 1000 美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均 1000到 4000美元這一階段，既是 “ 黃金發(fā)展期 ” ，又是 “ 矛盾多發(fā)期 ” 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，數(shù) 以億計(jì)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問題更為緊迫。 第 2 頁 共 21 頁 隨著以吃穿用為主的基本生活消費(fèi)階段逐漸向小康生活階段轉(zhuǎn)變，人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的群體要求提高待遇。這對養(yǎng)老、醫(yī)療等提出了新的挑戰(zhàn)。隨著利益關(guān)系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時公眾的民主法治意識增強(qiáng)，對社會公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，要著力在構(gòu)建 “ 五個和諧 ” 提高 “ 四種能力 ”和落實(shí) “ 三項(xiàng)要求 ” 上下功夫。 一、構(gòu)建五個和諧， 為建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。安居樂業(yè)、全面小康是社會和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，也是和諧穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)，勞動保障工作部門賦有重要的責(zé)任。 （一）構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。這就要求我們千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵創(chuàng)業(yè)。我國是人口大國，就業(yè)矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是總量性矛盾。根據(jù)有關(guān)資料，我國 15— 64 歲人口 2024 年為 億， 2024 年 將達(dá)到 億， 2024 年將達(dá)到 億。預(yù)計(jì)今后幾年，全國新生勞動力供給將達(dá)到 4650 萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員 1400 萬，農(nóng)村剩余勞動力 億以上。無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動力總供給都明顯大于總需求。二 第 3 頁 共 21 頁 是結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一 些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。三是素質(zhì)性矛盾?？萍歼M(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)，一些急需的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿足需求甚至后繼無人。四是經(jīng)濟(jì)增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開始，經(jīng)濟(jì)增長有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對勞動力的吸納量相應(yīng)減少。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問題，對勞動就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須高度重視，要采取多種方式切實(shí)解決好。 第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是各級黨委和政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這是緩解社會就業(yè)壓力的根本性舉措。 第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。要從實(shí)際出發(fā)，妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。既 第 4 頁 共 21 頁 要推動科技進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)科技水平，又要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們 在吸納勞動力就業(yè)方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源合理配置。 第三，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。解決就業(yè)問題，是巨大的社會系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)國家的有關(guān)政策，對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予政策鼓勵和支持，放寬市場準(zhǔn)入，簡化創(chuàng)業(yè)審批，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會有 關(guān)方面應(yīng)積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。 第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。一是要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)勞動者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，將工作