【正文】 重點(diǎn)由基本生活轉(zhuǎn)為就業(yè)保 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 障，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)職 工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動(dòng)者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。五是把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)、社會(huì)用人結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。 第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年 齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。這些人長(zhǎng)期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問(wèn)題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自力更生能力。在全社會(huì)開(kāi)展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。 第六，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，改善他們進(jìn)城 就業(yè)環(huán)境的問(wèn)題迫在眉睫。 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 一是改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)對(duì)接工程，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。三是研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，有關(guān)部門(mén)為在建設(shè)、礦山、化工等高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。 （二）構(gòu)建和諧公平的收入分配機(jī)制，解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制， 進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。 第一，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是社會(huì)主義的基本原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng) 的分配機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會(huì)。 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，打破平均主義的分配方式，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神。同時(shí)，不僅要講究物質(zhì)利益，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富，也是提倡回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。在收入分配調(diào)節(jié)中，堅(jiān)持初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造公平的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過(guò)多方面的收入分配政策，調(diào)節(jié)收入差距，防止過(guò)分懸殊和兩級(jí)分化，在不影響人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實(shí)現(xiàn)合理的公平分配。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國(guó)有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員 收入分配方式，推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)范社會(huì)分配秩序加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對(duì)石油、電力、電信、民航、保險(xiǎn)和自來(lái)水、煤氣供應(yīng)等行業(yè)的過(guò)高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 稅、權(quán)錢(qián)交易等各種非法收入要堅(jiān)決依法取締和懲處。推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實(shí)行住房貨幣化分配的同時(shí)，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務(wù)消費(fèi)納入工資，實(shí)行公開(kāi)化、透明化。 第四，要完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法收入。嚴(yán)厲查處無(wú)故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題的機(jī)制。這是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要保證。 總之，要以共同富裕為目標(biāo)，深化分配制度改革，理順?lè)峙潢P(guān)系，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn) “ 兩頭小、中間大 ” 的分配格局。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。 （三）構(gòu)建和諧健全的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會(huì)和諧的重要保證。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，健全社會(huì)保障體系，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。目前社會(huì)保障面臨著五個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是城市社會(huì)保障覆蓋范圍還不夠?qū)?，大量城市集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力 第 9 頁(yè) 共 21 頁(yè) 度還不