【正文】 重點由基本生活轉為就業(yè)保 第 5 頁 共 21 頁 障，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進行創(chuàng)辦企業(yè)培訓，幫助創(chuàng)業(yè)。二是加強企業(yè)職 工培訓，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，培養(yǎng)大批技術工人，鼓勵職工學習技術，提高勞動能力和創(chuàng)新能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓，加強職業(yè)指導，提高青年勞動者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術，面向廣大農村開展遠程再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓和職業(yè)資格培訓。五是把職業(yè)培訓、就業(yè)指導與企業(yè)、社會用人結合起來，提高培訓就業(yè)率。 第五，扶持勞動就業(yè)弱勢群眾，解決就業(yè)困難。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年 齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。這些人長期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。有關方面要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據實際情況進行技能培訓，增強自力更生能力。在全社會開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。 第六，努力改善農民進城就業(yè)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化的進程。越來越多的農民進城務工，改善他們進城 就業(yè)環(huán)境的問題迫在眉睫。 第 6 頁 共 21 頁 一是改善農民進城就業(yè)的管理和服務工作，清理和取消針對農民進城就業(yè)等方面的不合理限制，實施農村勞動力跨地區(qū)就業(yè)對接工程，積極發(fā)展有組織的勞務輸出；二是切實維護農民進城就業(yè)的勞動報酬權，做好清理拖欠農民工資工作，探索建立預防和解決欠薪的長效機制。三是研究實行適合農民工特點的社會保障辦法，有關部門為在建設、礦山、化工等高危風險行業(yè)的農民工辦理工傷保險。 （二）構建和諧公平的收入分配機制，解決分配領域中存在的突出矛盾和問題，建立適應國民經濟發(fā)展水平和社會主義市場經濟要求的分配機制， 進一步理順分配關系。 第一，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是社會主義的基本原則和市場經濟的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。社會主義市場經濟條件下的分配制度應體現(xiàn)一般勞動的價值，調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，也應體現(xiàn)科學技術、經營管理等復雜勞動的價值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應體現(xiàn)包括土地、資本、知識產權等價值，以集中各種生產要素投入經濟建設。也就是說，要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應 的分配機制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。 第 7 頁 共 21 頁 第二，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。效率優(yōu)先，實質就是發(fā)展生產力優(yōu)先，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結合起來，打破平均主義的分配方式，獎勤罰懶，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神。同時，不僅要講究物質利益，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富，也是提倡回報社會和先富幫后富。在收入分配調節(jié)中，堅持初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)造公平的競 爭環(huán)境，實行機會均等，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，通過多方面的收入分配政策，調節(jié)收入差距，防止過分懸殊和兩級分化，在不影響人們創(chuàng)造社會財富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實現(xiàn)合理的公平分配。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國有企事業(yè)單位和公務員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當拉開不同崗位間的收入差距，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平。改進國有企業(yè)經營者和技術人員 收入分配方式，推行年薪制、職工持股、技術和知識產權入股、股票期權制等分配制度，形成激勵和約束機制。規(guī)范社會分配秩序加強壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對石油、電力、電信、民航、保險和自來水、煤氣供應等行業(yè)的過高收入進行合理調節(jié)。取締非法收入，對侵吞公有財產、偷稅漏 第 8 頁 共 21 頁 稅、權錢交易等各種非法收入要堅決依法取締和懲處。推進福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實行住房貨幣化分配的同時，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務消費納入工資，實行公開化、透明化。 第四，要完善企業(yè)工資分配宏觀調控機制。要推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度建設。嚴格執(zhí)行最低工資制度，維護勞動者合法收入。嚴厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預防和解決欠薪問題的機制。這是保障勞動者合法權益的重要保證。 總之，要以共同富裕為目標，深化分配制度改革，理順分配關系，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數，呈現(xiàn) “ 兩頭小、中間大 ” 的分配格局。這是構建和諧社會的內在動力。 （三）構建和諧健全的社會保障體系是經濟發(fā) 展、社會和諧的重要保證。我國正處在經濟體制深刻變革和經濟結構戰(zhàn)略性調整過程中，健全社會保障體系，是現(xiàn)實而緊迫的任務。目前社會保障面臨著五個方面的嚴峻挑戰(zhàn)：一是城市社會保障覆蓋范圍還不夠寬，大量城市集體、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費現(xiàn)象嚴重，地方財政支出結構調整力 第 9 頁 共 21 頁 度還不