【正文】 重點由基本生活轉(zhuǎn)為就業(yè)保 第 5 頁 共 21 頁 障，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。二是加強企業(yè)職 工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動能力和創(chuàng)新能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓(xùn)，加強職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開展遠程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。五是把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)、社會用人結(jié)合起來，提高培訓(xùn)就業(yè)率。 第五，扶持勞動就業(yè)弱勢群眾，解決就業(yè)困難。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年 齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。這些人長期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實際情況進行技能培訓(xùn)，增強自力更生能力。在全社會開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。 第六，努力改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化的進程。越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，改善他們進城 就業(yè)環(huán)境的問題迫在眉睫。 第 6 頁 共 21 頁 一是改善農(nóng)民進城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的不合理限制，實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)對接工程，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；二是切實維護農(nóng)民進城就業(yè)的勞動報酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長效機制。三是研究實行適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法，有關(guān)部門為在建設(shè)、礦山、化工等高危風險行業(yè)的農(nóng)民工辦理工傷保險。 （二）構(gòu)建和諧公平的收入分配機制，解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，建立適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟要求的分配機制， 進一步理順分配關(guān)系。 第一，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是社會主義的基本原則和市場經(jīng)濟的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動的價值，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動的價值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等價值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟建設(shè)。也就是說，要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng) 的分配機制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。 第 7 頁 共 21 頁 第二，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。效率優(yōu)先，實質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻緊密結(jié)合起來，打破平均主義的分配方式，獎勤罰懶，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神。同時，不僅要講究物質(zhì)利益，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富，也是提倡回報社會和先富幫后富。在收入分配調(diào)節(jié)中，堅持初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)造公平的競 爭環(huán)境，實行機會均等，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過多方面的收入分配政策，調(diào)節(jié)收入差距，防止過分懸殊和兩級分化，在不影響人們創(chuàng)造社會財富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實現(xiàn)合理的公平分配。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當拉開不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平。改進國有企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員 收入分配方式，推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵和約束機制。規(guī)范社會分配秩序加強壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對石油、電力、電信、民航、保險和自來水、煤氣供應(yīng)等行業(yè)的過高收入進行合理調(diào)節(jié)。取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏 第 8 頁 共 21 頁 稅、權(quán)錢交易等各種非法收入要堅決依法取締和懲處。推進福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實行住房貨幣化分配的同時，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務(wù)消費納入工資，實行公開化、透明化。 第四，要完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制。要推進工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。嚴格執(zhí)行最低工資制度，維護勞動者合法收入。嚴厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問題的機制。這是保障勞動者合法權(quán)益的重要保證。 總之，要以共同富裕為目標，深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn) “ 兩頭小、中間大 ” 的分配格局。這是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在動力。 （三）構(gòu)建和諧健全的社會保障體系是經(jīng)濟發(fā) 展、社會和諧的重要保證。我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，健全社會保障體系，是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。目前社會保障面臨著五個方面的嚴峻挑戰(zhàn)：一是城市社會保障覆蓋范圍還不夠?qū)?，大量城市集體、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農(nóng)民工仍未納入社會保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費現(xiàn)象嚴重，地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力 第 9 頁 共 21 頁 度還不