【正文】 的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn) 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 干部）與其他群體、勞動(dòng)者與用人單位之間的利益關(guān)系平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。要保證這個(gè)體系的機(jī)構(gòu)、編制、用房、經(jīng)費(fèi)，任何單位和 組織不能侵占、調(diào)用和削弱。勞動(dòng)保障工作已經(jīng)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。出現(xiàn)了挪用問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，觸犯刊律的要繩之以法。 第三要形成合力。勞動(dòng)保障工作各個(gè)時(shí)期都有不同的重點(diǎn)工作，這些重點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，要緊緊抓住毫不放松，才能卓有成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。實(shí)踐在發(fā)展，我們的思想觀念也要更新；新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)保障理論也要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。 二、提高 “ 四種能力 ” ，建設(shè)一支構(gòu)建社會(huì)和諧的干部隊(duì)伍。 第三、構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)體系是落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很多深刻教訓(xùn)，值得我們借鑒。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn) 入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法收入。這是社會(huì)主義的基本原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。二是加強(qiáng)企業(yè)職 工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對(duì)職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納量相應(yīng)減少。這對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等提出了新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò) 1000 美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均 1000到 4000美元這一階段，既是 “ 黃金發(fā)展期 ” ，又是 “ 矛盾多發(fā)期 ” 。三是素質(zhì)性矛盾。 第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。三是研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，有關(guān)部門為在建設(shè)、礦山、化工等高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實(shí)行住房貨幣化分配的同時(shí)，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務(wù)消費(fèi)納入工資，實(shí)行公開(kāi)化、透明化。 第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。勞資矛盾比較突出、群體性事件多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)要深入調(diào)研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問(wèn)題的機(jī)制。企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)由 “ 企業(yè)保險(xiǎn) ” 向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、保潔保綠、治安管理等社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)技能的要求比較單一，下崗失業(yè)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以上崗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)一項(xiàng)改革措施，要堅(jiān)持先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)，不搞一刀切，不急于求成。首先要爭(zhēng)取黨委政府各個(gè)有關(guān)部門的重視、支持和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。社會(huì)保險(xiǎn)工作，要重點(diǎn)推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體、靈活就業(yè)人員的參保，著力解決國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步健全和再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等各類形式，更有力地促進(jìn)工作開(kāi)展。四是工程建設(shè)。勞動(dòng)保障部門的窗口單位 —— 就業(yè)、社保、合同、信訪、監(jiān)察、爭(zhēng)議處理應(yīng)優(yōu)化流程，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便 群眾辦事。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要從基本國(guó)情出發(fā)。目前，社區(qū)便民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)，以及小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等，雖有一定的發(fā)展，但與家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的要求還有很大差距。《決定》指出， “ 深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。注意妥善解決國(guó)有企業(yè)改革中的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過(guò)多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家決定按照 “ 基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合 ” 的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。目前社會(huì)保障面臨著五個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是城市社會(huì)保障覆蓋范圍還不夠?qū)挘罅砍鞘屑w、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力 第 9 頁(yè) 共 21 頁(yè) 度還不夠，對(duì)中央財(cái)政依懶性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)；三是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提出更高要求，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以 及加入世貿(mào)組織，一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；五是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛開(kāi)始探索，大部分地區(qū)仍然還是空白。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心