【正文】 建立完善的社會(huì)保障體系，還要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。 第一要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制中職工安置及勞動(dòng)關(guān)系處理工作。加快國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的起草、出臺(tái)和地方勞動(dòng)合同立法，下大力氣提高勞動(dòng)合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。勞資矛盾比較突出、群體性事件多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)要深入調(diào)研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問(wèn)題的機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，研究試行仲裁員資格制度及職業(yè)等級(jí)制度。 第一、就業(yè)服務(wù)社會(huì)化是勞動(dòng)保障工作一貫要求，又在新的形勢(shì)下賦予了新的內(nèi)容。企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)由 “ 企業(yè)保險(xiǎn) ” 向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程，最具特征的是廣大職工由 “ 企業(yè)人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” ，數(shù)以千計(jì)的職工 在勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)管理，還有幾億社會(huì)勞動(dòng)力（主要是農(nóng)村富余勞動(dòng)力）更要逐步納入勞動(dòng)保險(xiǎn)管理的軌道，如果不建立一個(gè)完善的、統(tǒng)一的、有效的社會(huì)化管理體系，那么勞動(dòng)保障工作就很難適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。 二是建立健全 “ 兩級(jí) ” 政府、三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理服 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) 務(wù)體系，以維護(hù)所在（市、縣區(qū)）兩級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局、服從規(guī)劃、信息暢通的原則基礎(chǔ)。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、保潔保綠、治安管理等社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)技能的要求比較單一，下崗失業(yè)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以上崗。 勞動(dòng)保障工作要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用， 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 必須認(rèn)真貫徹《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定》把加強(qiáng)能力建設(shè)作為重要手段，擺在突出位置。要緊緊圍繞黨和政府工作的中心，謀劃勞動(dòng)保障工作的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待逐步提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)一項(xiàng)改革措施，要堅(jiān)持先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)，不搞一刀切，不急于求成。比如，我們長(zhǎng)期面對(duì)的勞動(dòng)力狀況是 供大于求，但從去年開(kāi)始出現(xiàn)了局部地區(qū)的 “ 民工荒 ” 。勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，一要堅(jiān)持深入群眾，了解實(shí)情。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，既不能對(duì)群眾的合理要求視而不見(jiàn)，又不能做不切實(shí)際的過(guò)高承諾，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事。首先要爭(zhēng)取黨委政府各個(gè)有關(guān)部門的重視、支持和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點(diǎn)抓4 個(gè)環(huán)節(jié)：一是各種資金的分配。三是行政審批和行政管理權(quán)。 三、落實(shí)三項(xiàng)要求，把當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作做好 第一、要突出重點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)工作，要重點(diǎn)推進(jìn)私營(yíng)個(gè)體、靈活就業(yè)人員的參保，著力解決國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。 第二是因地制宜。勞動(dòng)保障工作涉及黨和政府工作的全局，關(guān)系全社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。 。要進(jìn)一步健全和再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等各類形式，更有力地促進(jìn)工作開(kāi)展。在制定政策時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)改革和發(fā)展，明確目標(biāo)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。勞動(dòng)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都要在認(rèn)真分析工作態(tài) 勢(shì)、把握走勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住各自的重點(diǎn)。四是工程建設(shè)。這些都是老百姓的養(yǎng)命錢，一分錢也不能亂花，要專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。 第四，廉潔自律抵御腐蝕的能力。勞動(dòng)保障工作是涉及全社會(huì)各個(gè)方面的工作。勞動(dòng)保障部門的窗口單位 —— 就業(yè)、社保、合同、信訪、監(jiān)察、爭(zhēng)議處理應(yīng)優(yōu)化流程，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便 群眾辦事。 第二，聯(lián)系群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要堅(jiān)持觀念更新、理 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 論創(chuàng)新。勞動(dòng)保障工作既要堅(jiān) 持改革，又要維護(hù)穩(wěn)定大局。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要從基本國(guó)情出發(fā)。 第一，把握大局謀劃長(zhǎng) 遠(yuǎn)的能力。社區(qū)就業(yè)崗位的進(jìn)一步開(kāi)發(fā) 既有利于解決就業(yè)問(wèn)題，也有利于社區(qū)這一基層單元的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。把這些社會(huì)服務(wù)業(yè)的崗位開(kāi)發(fā)出來(lái)，既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，也方便了群眾活躍了社區(qū)的物質(zhì)文化生活，使社區(qū)充滿生機(jī)和活力。目前，社區(qū)便民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購(gòu)物品、修理維護(hù)，以及小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等，雖有一定的發(fā)展，但與家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的要求還有很大差距。 一是要制定動(dòng)勞動(dòng)保障管理政策法規(guī)，使這個(gè)體系能夠合法存在、有法可依、依法管理。隨著社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的完善，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺(tái)階、達(dá)到新的水平。所謂市場(chǎng)導(dǎo)向，就是要建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破部門封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創(chuàng)造力都能迸發(fā)出來(lái)?！稕Q定》指出， “ 深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。推動(dòng)三方機(jī)制向縣市一級(jí)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)展三方機(jī)制的職能，完