【正文】 建立完善的社會保障體系，還要動員和依靠社會各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險對社會保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動。 第一要繼續(xù)做好國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制中職工安置及勞動關(guān)系處理工作。加快國家《勞動合同法》的起草、出臺和地方勞動合同立法，下大力氣提高勞動合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率，要加強對合同執(zhí)行情況的督查，重點檢查非公有制企業(yè)遵守勞動合同規(guī)定的情況。勞資矛盾比較突出、群體性事件多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)要深入調(diào)研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問題的機制。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。積極推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，研究試行仲裁員資格制度及職業(yè)等級制度。 第一、就業(yè)服務(wù)社會化是勞動保障工作一貫要求，又在新的形勢下賦予了新的內(nèi)容。企業(yè)職工的勞動保險由 “ 企業(yè)保險 ” 向社會保險的轉(zhuǎn)變就是社會主義市場經(jīng)濟的一個顯著特點。當(dāng)整個經(jīng)濟體制改革過程，最具特征的是廣大職工由 “ 企業(yè)人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會人 ” ，數(shù)以千計的職工 在勞動保險關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會管理，還有幾億社會勞動力（主要是農(nóng)村富余勞動力）更要逐步納入勞動保險管理的軌道，如果不建立一個完善的、統(tǒng)一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會管理就會出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會主義社會。 二是建立健全 “ 兩級 ” 政府、三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)的管理服 第 16 頁 共 21 頁 務(wù)體系，以維護所在（市、縣區(qū)）兩級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局、服從規(guī)劃、信息暢通的原則基礎(chǔ)。在加強社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。家政服務(wù)、鐘點工、保潔保綠、治安管理等社區(qū)就業(yè)崗位，對技能的要求比較單一，下崗失業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可以上崗。 勞動保障工作要在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用， 第 17 頁 共 21 頁 必須認(rèn)真貫徹《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定》把加強能力建設(shè)作為重要手段，擺在突出位置。要緊緊圍繞黨和政府工作的中心，謀劃勞動保障工作的全面和長遠發(fā)展。但必須堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待逐步提高。從長遠看，出臺一項改革措施，要堅持先試點，總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推開，不搞一刀切，不急于求成。比如，我們長期面對的勞動力狀況是 供大于求，但從去年開始出現(xiàn)了局部地區(qū)的 “ 民工荒 ” 。勞動保障部門堅持立黨為公、執(zhí)政為民，一要堅持深入群眾，了解實情。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，既不能對群眾的合理要求視而不見，又不能做不切實際的過高承諾，腳踏實地為群眾辦實事。首先要爭取黨委政府各個有關(guān)部門的重視、支持和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點抓4 個環(huán)節(jié)：一是各種資金的分配。三是行政審批和行政管理權(quán)。 三、落實三項要求，把當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定的工作做好 第一、要突出重點。社會保險工作，要重點推進私營個體、靈活就業(yè)人員的參保，著力解決國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，重點解決風(fēng)險大的行業(yè)、企業(yè)職工參加工傷保險問題。 第二是因地制宜。勞動保障工作涉及黨和政府工作的全局，關(guān)系全社會穩(wěn)定和發(fā)展。 。要進一步健全和再就業(yè)工作聯(lián)席會，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制等各類形式，更有力地促進工作開展。在制定政策時，要堅持推進改革和發(fā)展，明確目標(biāo)和任務(wù)，從實際出發(fā)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境也是一項重點工作。勞動保障的各項業(yè)務(wù)工作，都要在認(rèn)真分析工作態(tài) 勢、把握走勢的基礎(chǔ)上，抓住各自的重點。四是工程建設(shè)。這些都是老百姓的養(yǎng)命錢，一分錢也不能亂花，要專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。 第四，廉潔自律抵御腐蝕的能力。勞動保障工作是涉及全社會各個方面的工作。勞動保障部門的窗口單位 —— 就業(yè)、社保、合同、信訪、監(jiān)察、爭議處理應(yīng)優(yōu)化流程，提高效率，增強服務(wù)意識，方便 群眾辦事。 第二，聯(lián)系群眾解決實際問題的能力。把握大局謀劃長遠就要堅持觀念更新、理 第 18 頁 共 21 頁 論創(chuàng)新。勞動保障工作既要堅 持改革，又要維護穩(wěn)定大局。把握大局謀劃長遠就要從基本國情出發(fā)。 第一，把握大局謀劃長 遠的能力。社區(qū)就業(yè)崗位的進一步開發(fā) 既有利于解決就業(yè)問題，也有利于社區(qū)這一基層單元的社會和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。把這些社會服務(wù)業(yè)的崗位開發(fā)出來，既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，也方便了群眾活躍了社區(qū)的物質(zhì)文化生活，使社區(qū)充滿生機和活力。目前，社區(qū)便民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護，以及小餐飲、小商店、報亭、電話亭等，雖有一定的發(fā)展，但與家務(wù)勞動社會化的要求還有很大差距。 一是要制定動勞動保障管理政策法規(guī)，使這個體系能夠合法存在、有法可依、依法管理。隨著社會管理體系和政策法規(guī)的完善，社會保險的社會化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺階、達到新的水平。所謂市場導(dǎo)向，就是要建立和完善統(tǒng)一開放的勞動力市場，打破部門封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創(chuàng)造力都能迸發(fā)出來?！稕Q定》指出， “ 深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。廣泛深入地開展《勞動保障監(jiān)察條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，爭取地方政府和有關(guān)部門支持改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。推動三方機制向縣市一級延伸，進一步擴展三方機制的職能，完