【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 夠，對(duì)中央財(cái)政依懶性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)；三是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提出更高要求，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以 及加入世貿(mào)組織，一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；五是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛開(kāi)始探索，大部分地區(qū)仍然還是空白。 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù) “ 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 ” 的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。 第一 ，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、社會(huì)保障和自我保障相結(jié)合的原則，符合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加以完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，把階段性指數(shù)化工資逐步演化成終身工作期間指數(shù)工資，作為計(jì)發(fā)社會(huì)性養(yǎng)老金的基 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 數(shù)，其比例與繳費(fèi)年限適度掛鉤；同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，進(jìn)一步 調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)，解決待遇不公問(wèn)題。 第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。 1998 年以業(yè)，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由國(guó)家、企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下采取的一種過(guò)渡形式。國(guó)家決定要盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，有關(guān)方面已制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)章。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn) 入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。 第三，全面落實(shí)城市居民最低生活保障。按照規(guī)定，凡是家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助。這是我國(guó)城市困難居民最后一道社會(huì)保障安全線。 要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 圍，并確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；建立城市低保對(duì)象家庭備案制度，方便查詢(xún)和監(jiān)督；規(guī)范收入審核和待遇申請(qǐng)程序，推進(jìn)信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規(guī)和程序，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正；建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。 第四，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過(guò)多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家決定按照 “ 基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合 ” 的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類(lèi)補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問(wèn)題。 第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出，村鎮(zhèn)居民生活富裕起來(lái)，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社 會(huì)保障。要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把貧困村鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍 第六，合理確定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，各地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，既保障離退 休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超出社保資金承受能力，避免導(dǎo)致社保基金入不敷出，財(cái)政不堪重負(fù)，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很多深刻教訓(xùn)，值得我們借鑒。 建立完善的社會(huì)保障體系，還要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。 （四）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)契約關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前勞動(dòng)關(guān)系總 體穩(wěn)定，但因損害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛仍呈上升趨勢(shì)，有些地方還相當(dāng)突出，成百上千人的群體性事件時(shí)有發(fā)生，弄不好，會(huì)引發(fā)大的事件，必須引起高度重視。要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn) 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 干部）與其他群體