【正文】 既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，也方便了群眾活躍了社區(qū)的物質(zhì)文化生活，使社區(qū)充滿生機(jī)和活力。 一是要制定動(dòng)勞動(dòng)保障管理政策法規(guī)，使這個(gè)體系能夠合法存在、有法可依、依法管理。所謂市場導(dǎo)向，就是要建立和完善統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，打破部門封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創(chuàng)造力都能迸發(fā)出來。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。推動(dòng)三方機(jī)制向縣市一級延伸，進(jìn)一步擴(kuò)展三方機(jī)制的職能，完 善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮實(shí)效。目前勞動(dòng)關(guān)系總 體穩(wěn)定，但因損害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛仍呈上升趨勢，有些地方還相當(dāng)突出，成百上千人的群體性事件時(shí)有發(fā)生，弄不好，會引發(fā)大的事件，必須引起高度重視。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會保障問題越來越突出，村鎮(zhèn)居民生活富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社 會保障。按照規(guī)定，凡是家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助?，F(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、社會保障和自我保障相結(jié)合的原則，符合我國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加以完善。 總之，要以共同富裕為目標(biāo)，深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn) “ 兩頭小、中間大 ” 的分配格局。規(guī)范社會分配秩序加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對石油、電力、電信、民航、保險(xiǎn)和自來水、煤氣供應(yīng)等行業(yè)的過高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。 第 7 頁 共 21 頁 第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，改善他們進(jìn)城 就業(yè)環(huán)境的問題迫在眉睫。五是把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)、社會用人結(jié)合起來，提高培訓(xùn)就業(yè)率。社會有 關(guān)方面應(yīng)積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。這是緩解社會就業(yè)壓力的根本性舉措。二 第 3 頁 共 21 頁 是結(jié)構(gòu)性矛盾。 一、構(gòu)建五個(gè)和諧， 為建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。為此，要著力在構(gòu)建 “ 五個(gè)和諧 ” 提高 “ 四種能力 ”和落實(shí) “ 三項(xiàng)要求 ” 上下功夫。無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動(dòng)力總供給都明顯大于總需求。 第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是各級黨委和政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。要切實(shí)落實(shí)國家的有關(guān)政策，對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和支持，放寬市場準(zhǔn)入，簡化創(chuàng)業(yè)審批，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。 第六，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。也就是說，要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng) 的分配機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員 收入分配方式，推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。這是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要保證。 第一 ，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 第三，全面落實(shí)城市居民最低生活保障。 第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 （四）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)契約關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并作為建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。 第三要完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。 第五要加 強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。胡錦濤總書記指出： “ 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會化 ” ，這個(gè) “ 新三化 ” 要求充分體現(xiàn)以人為本，全面貫徹落實(shí)國家的 “ 勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ” 的就業(yè)方針。因此，必須高度重視和迅速加快勞動(dòng)保障社會化管理體系建設(shè)，盡快地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會的責(zé)任。這些都是社區(qū)就業(yè)的潛力。這是因?yàn)?，在全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期勞動(dòng)保障工作面臨許多新情況、新課題，我們必須不斷提高自身能力，才能全面履行好職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。把握大局謀劃長遠(yuǎn)就要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要深入分析這種現(xiàn)象的深層次原因以及對勞動(dòng)力地區(qū)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力價(jià)格體系的影響，從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度提出應(yīng)對之策。 第三，綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力。要把隱蔽的權(quán)力公開化，把分配依據(jù)、計(jì)算公式拿到桌面上，不搞 “ 貓膩 ” 、不搞暗箱操作；第二要把集中的權(quán)力分散化，集體研究決策，不能一個(gè)人說了算；第三還要健全程序，管計(jì)劃與管錢分開，分錢的與發(fā)錢的分開，相互監(jiān)督和制約；二是各項(xiàng)社會保障基金管理。完成并軌和推進(jìn)做實(shí)個(gè)人帳戶，是近年兩項(xiàng)重點(diǎn)改革，也是整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)工作，要擺在突出位置。開展工作，都必須從我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情出發(fā)，分類指導(dǎo)，循