【正文】 害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛仍呈上升趨勢，有些地方還相當(dāng)突出，成百上千人的群體性事件時(shí)有發(fā)生，弄不好，會(huì)引發(fā)大的事件，必須引起高度重視。 建立完善的社會(huì)保障體系，還要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)對社會(huì)保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，各地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，既保障離退 休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超出社保資金承受能力，避免導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪觯?cái)政不堪重負(fù)，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合 第 12 頁 共 21 頁 當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障問題越來越突出，村鎮(zhèn)居民生活富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社 會(huì)保障。同時(shí)，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問題。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國家包攬過多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國家決定按照 “ 基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合 ” 的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。 要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范 第 11 頁 共 21 頁 圍，并確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；建立城市低保對象家庭備案制度，方便查詢和監(jiān)督；規(guī)范收入審核和待遇申請程序，推進(jìn)信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規(guī)和程序，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正；建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。按照規(guī)定，凡是家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。國家決定要盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，有關(guān)方面已制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)章。 第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、社會(huì)保障和自我保障相結(jié)合的原則，符合我國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加以完善。必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù) “ 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 ” 的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國特色的社會(huì)保障體系。目前社會(huì)保障面臨著五個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是城市社會(huì)保障覆蓋范圍還不夠?qū)挘罅砍鞘屑w、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍；二是社保資金籌措困難逃繳拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力 第 9 頁 共 21 頁 度還不夠，對中央財(cái)政依懶性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)；三是人口老齡化對養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提出更高要求，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以 及加入世貿(mào)組織，一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力；五是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛開始探索，大部分地區(qū)仍然還是空白。 （三）構(gòu)建和諧健全的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會(huì)和諧的重要保證。 總之，要以共同富裕為目標(biāo)，深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn) “ 兩頭小、中間大 ” 的分配格局。嚴(yán)厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問題的機(jī)制。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實(shí)行住房貨幣化分配的同時(shí)，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務(wù)消費(fèi)納入工資，實(shí)行公開化、透明化。規(guī)范社會(huì)分配秩序加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對石油、電力、電信、民航、保險(xiǎn)和自來水、煤氣供應(yīng)等行業(yè)的過高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。 第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。同時(shí)，不僅要講究物質(zhì)利益，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富，也是提倡回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。 第 7 頁 共 21 頁 第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 第一，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。三是研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，有關(guān)部門為在建設(shè)、礦山、化工等高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，改善他們進(jìn)城 就業(yè)環(huán)境的問題迫在眉睫。在全社會(huì)開展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題和改善生活條件。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭