【正文】 方面的不合理限制，實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)對接工程，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；二是切實維護農(nóng)民進城就業(yè)的勞動報酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長效機制。 第五，扶持勞動就業(yè)弱勢群眾，解決就業(yè)困難。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。 第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動力，城市化進程加快，上億農(nóng)村勞動力將進入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一 些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。安居樂業(yè)、全面小康是社會和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，也是和諧穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)，勞動保障工作部門賦有重要的責(zé)任。“ 十一五 ” 時期關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，對勞動保障工作提出了新的要求和任務(wù)，促進就業(yè)，完善社會保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系和效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度，以及造就數(shù)以億計的高素質(zhì)技能人才，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。隨著利益關(guān)系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時公眾的民主法治意識增強，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。預(yù)計今后幾年，全國新生勞動力供給將達(dá)到 4650 萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員 1400 萬，農(nóng)村剩余勞動力 億以上。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問題，對勞動就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須高度重視，要采取多種方式切實解決好。要在全社會形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓(xùn)，加強職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。在全社會開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。社會主義市場經(jīng)濟條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動的價值，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動的價值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等價值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟建設(shè)。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。嚴(yán)厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問題的機制。必須從各地實際情況出發(fā)，根據(jù) “ 獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化 ” 的目標(biāo)，堅持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，基本保障與補充保障相結(jié)合，建立健全中國特色的社會保障體系。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險接續(xù)工作，補充失業(yè)保險基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險基金期限，促進領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。同時，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問題。 建立完善的社會保障體系，還要動員和依靠社會各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險對社會保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動。加快國家《勞動合同法》的起草、出臺和地方勞動合同立法，下大力氣提高勞動合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率，要加強對合同執(zhí)行情況的督查，重點檢查非公有制企業(yè)遵守勞動合同規(guī)定的情況。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。 第一、就業(yè)服務(wù)社會化是勞動保障工作一貫要求，又在新的形勢下賦予了新的內(nèi)容。當(dāng)整個經(jīng)濟體制改革過程，最具特征的是廣大職工由 “ 企業(yè)人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會人 ” ，數(shù)以千計的職工 在勞動保險關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會管理，還有幾億社會勞動力（主要是農(nóng)村富余勞動力）更要逐步納入勞動保險管理的軌道，如果不建立一個完善的、統(tǒng)一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會管理就會出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會主義社會。在加強社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。 勞動保障工作要在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用， 第 17 頁 共 21 頁 必須認(rèn)真貫徹《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定》把加強能力建設(shè)作為重要手段，擺在突出位置。但必須堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待逐步提高。比如，我們長期面對的勞動力狀況是 供大于求，但從去年開始出現(xiàn)了局部地區(qū)的 “ 民工荒 ” 。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既不能對群眾的合理要求視而不見，又不能做不切實際的過高承諾，腳踏實地為群眾辦實事。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點抓4 個環(huán)節(jié)：一是各種資金的分配。 三、落實三項要求，把當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定的工作做好 第一、要突出重點。 第二是因地制宜。 。在制定政策時，要堅持推進改革和發(fā)展，明確目標(biāo)和任務(wù)，從實際出發(fā)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。勞動保障的各項業(yè)務(wù)工作，都要在認(rèn)真分析工作態(tài) 勢、把握走勢的基礎(chǔ)上，抓住各自的重點。這些都是老百姓的養(yǎng)命錢，一分錢也不能亂花，要專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動保障工作是涉及全社會各個方面的工作。 第二，聯(lián)系群眾解決實際問題的能力。勞動保障工作既要堅 持改革，又要維護穩(wěn)定大局。 第一，把握大局謀劃長 遠(yuǎn)的能力。把這些社會服務(wù)業(yè)的崗位開發(fā)出來，