【正文】 方面的不合理限制，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)對(duì)接工程，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。 第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)再就業(yè)。 第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動(dòng)用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一 些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。安居樂(lè)業(yè)、全面小康是社會(huì)和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，也是和諧穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障工作部門(mén)賦有重要的責(zé)任?！?十一五 ” 時(shí)期關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了新的要求和任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度，以及造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)技能人才，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。隨著利益關(guān)系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時(shí)公眾的民主法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。預(yù)計(jì)今后幾年，全國(guó)新生勞動(dòng)力供給將達(dá)到 4650 萬(wàn)，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員 1400 萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 億以上。此外，就業(yè)觀(guān)念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須高度重視，要采取多種方式切實(shí)解決好。要在全社會(huì)形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動(dòng)者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。在全社會(huì)開(kāi)展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開(kāi)不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。嚴(yán)厲查處無(wú)故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題的機(jī)制。必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù) “ 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 ” 的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。同時(shí)，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問(wèn)題。 建立完善的社會(huì)保障體系，還要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。加快國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的起草、出臺(tái)和地方勞動(dòng)合同立法，下大力氣提高勞動(dòng)合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。 第一、就業(yè)服務(wù)社會(huì)化是勞動(dòng)保障工作一貫要求，又在新的形勢(shì)下賦予了新的內(nèi)容。當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程，最具特征的是廣大職工由 “ 企業(yè)人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” ，數(shù)以千計(jì)的職工 在勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)管理，還有幾億社會(huì)勞動(dòng)力（主要是農(nóng)村富余勞動(dòng)力）更要逐步納入勞動(dòng)保險(xiǎn)管理的軌道，如果不建立一個(gè)完善的、統(tǒng)一的、有效的社會(huì)化管理體系，那么勞動(dòng)保障工作就很難適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。 勞動(dòng)保障工作要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用， 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 必須認(rèn)真貫徹《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定》把加強(qiáng)能力建設(shè)作為重要手段，擺在突出位置。但必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待逐步提高。比如，我們長(zhǎng)期面對(duì)的勞動(dòng)力狀況是 供大于求，但從去年開(kāi)始出現(xiàn)了局部地區(qū)的 “ 民工荒 ” 。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，既不能對(duì)群眾的合理要求視而不見(jiàn)，又不能做不切實(shí)際的過(guò)高承諾，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點(diǎn)抓4 個(gè)環(huán)節(jié)：一是各種資金的分配。 三、落實(shí)三項(xiàng)要求，把當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作做好 第一、要突出重點(diǎn)。 第二是因地制宜。 。在制定政策時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)改革和發(fā)展，明確目標(biāo)和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切。勞動(dòng)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都要在認(rèn)真分析工作態(tài) 勢(shì)、把握走勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住各自的重點(diǎn)。這些都是老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，一分錢(qián)也不能亂花，要專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動(dòng)保障工作是涉及全社會(huì)各個(gè)方面的工作。 第二，聯(lián)系群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力。勞動(dòng)保障工作既要堅(jiān) 持改革，又要維護(hù)穩(wěn)定大局。 第一，把握大局謀劃長(zhǎng) 遠(yuǎn)的能力。把這些社會(huì)服務(wù)業(yè)的崗位開(kāi)發(fā)出來(lái)，