【正文】 工開展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。解決就業(yè)問題，是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。 第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開始，經(jīng)濟(jì)增長有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對勞動(dòng)力的吸納量相應(yīng)減少。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動(dòng)用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一 些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)資料，我國 15— 64 歲人口 2024 年為 億， 2024 年 將達(dá)到 億， 2024 年將達(dá)到 億。安居樂業(yè)、全面小康是社會(huì)和諧穩(wěn)定的標(biāo)志，也是和諧穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)，勞動(dòng)保障工作部門賦有重要的責(zé)任。這對養(yǎng)老、醫(yī)療等提出了新的挑戰(zhàn)?！?十一五 ” 時(shí)期關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對勞動(dòng)保障工作提出了新的要求和任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度，以及造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技能人才，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過 1000 美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均 1000到 4000美元這一階段，既是 “ 黃金發(fā)展期 ” ，又是 “ 矛盾多發(fā)期 ” 。隨著利益關(guān)系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時(shí)公眾的民主法治意識(shí)增強(qiáng)，對社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。 （一）構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。預(yù)計(jì)今后幾年，全國新生勞動(dòng)力供給將達(dá)到 4650 萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員 1400 萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 億以上。三是素質(zhì)性矛盾。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問題，對勞動(dòng)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須高度重視，要采取多種方式切實(shí)解決好。要從實(shí)際出發(fā)，妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。要在全社會(huì)形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。 第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動(dòng)者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年 齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。在全社會(huì)開展多種形式的扶危濟(jì)困活動(dòng)，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。三是研究實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，有關(guān)部門為在建設(shè)、礦山、化工等高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，不僅要講究物質(zhì)利益，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富，也是提倡回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。推進(jìn)福利待遇貨幣化、工資化，合理拓展工資范圍，在實(shí)行住房貨幣化分配的同時(shí)，逐步將職工的交通通訊等福利待遇和職務(wù)消費(fèi)納入工資，實(shí)行公開化、透明化。嚴(yán)厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問題的機(jī)制。 （三）構(gòu)建和諧健全的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會(huì)和諧的重要保證。必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù) “ 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 ” 的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國特色的社會(huì)保障體系。 第二，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。 要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范 第 11 頁 共 21 頁 圍，并確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；建立城市低保對象家庭備案制度，方便查詢和監(jiān)督；規(guī)范收入審核和待遇申請程序，推進(jìn)信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規(guī)和程序，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正；建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。同時(shí)，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問題。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合 第 12 頁 共 21 頁 當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。