兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的開發(fā)及對策(已修改)
2025-09-15 00:36 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 17 頁 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的開發(fā)及對策 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)問題的 相關(guān)思考 【內(nèi)容摘要】 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區(qū)，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等多種問題，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的 “ 簡單化 ” 、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。 【關(guān)鍵詞】 少數(shù)民族扶貧開發(fā)自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶貧開發(fā) 一、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場現(xiàn)狀 ： 從兵團(tuán)成立以來，歷屆黨委都十分重視少數(shù)民族團(tuán)場的扶貧開發(fā)問題。特別是改革開放后的三十年，少數(shù)民族團(tuán)場貧困面貌發(fā)生了相當(dāng)大的改變。但是，由于少數(shù)民族團(tuán)場大多存在地理環(huán)境封閉、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)育滯后、扶貧攻堅(jiān)的難度較大等問題，少數(shù)民族團(tuán)場大多處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區(qū)貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的 第 2 頁 共 17 頁 自然生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施；三是薄弱的基礎(chǔ)教育；四是落后的衛(wèi)生醫(yī)療條件；五是原始的生產(chǎn)方式，以及特殊的社 會、文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素。因此，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的 “ 簡單化 ” 、片面化和絕對化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。 （一）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場貧困的客觀原因是自然條件惡劣 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場大多地處自然條件和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步遭受破壞， 形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。 （二）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場基礎(chǔ)教育和社會保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場人口由于長期生活在相對封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。 一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善， 第 3 頁 共 17 頁 但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資 缺乏，教學(xué)水平短期內(nèi)很難有較大的改進(jìn)。造成勞動者素質(zhì)低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發(fā)揮作用。 另一方面，社會保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病多發(fā)，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強(qiáng)解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況 。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件的改善。 盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán) 場的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場財(cái)力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)牧民收入水平的提高。 由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，絕大多數(shù)少數(shù) 第 4 頁 共 17 頁 民族農(nóng)牧團(tuán)場收入不能自給，長期靠國家補(bǔ) 貼，很難徹底脫困解貧。 特別是地處邊境的牧業(yè)團(tuán)場，大多地處高海拔、高緯度，各種災(zāi)害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。 （五）退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)
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