【正文】 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 1 第一章 總 論 第一節(jié) 項目概況及背景 一、項目概況 （一）項目名稱： **縣五溝小城鎮(zhèn) 遷 址新建工程 項目。 （二）項目建設地址： **縣 五溝 鎮(zhèn) （三）項目 概述： 五溝小城鎮(zhèn)現狀。 由于五溝小城鎮(zhèn)壓覆煤炭資源，隨著五溝煤礦開采進度，五溝小城鎮(zhèn)將在未來 3 年內成為沉陷區(qū)，現有小城鎮(zhèn)必須遷址新建，確保國家煤電能源產業(yè)發(fā)展需要。五溝小城鎮(zhèn)現狀：占地面積 1900 畝，小城鎮(zhèn)居民 1251 戶，小城鎮(zhèn)建筑面積 26 萬平方米，其中商業(yè)門面 萬平方米，住宅 萬平方米，道路 。 五溝小城鎮(zhèn)遷址新建規(guī) 模及內容。新規(guī)劃的五溝小城鎮(zhèn)位于現有小城鎮(zhèn)的西側 公里， 規(guī)劃占地面積 5 平方公里，其中規(guī)劃居住用地 公頃（含商住復合用地）、公共設施用地、道路廣場用地 公頃、綠化工程用地 公頃 、工業(yè)用地 。 新建五溝 小城鎮(zhèn)可容納 5萬人 。 （ 四）項目總投資 31 億 元 。 （五）項目建設單位： 五溝 鎮(zhèn)人民政府 （ 六）項目負責人： **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 2 二、項目背景 （一）發(fā)展經濟強鎮(zhèn)符合國家產業(yè)政策 為貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，探索符合我國國情的農村工業(yè)化、農村城市化道路，國家 決定實施以發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟為目的的重點小城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過示范 帶動 ，培育農村經濟新的增長點，優(yōu)化農村經濟布局，從而為更大規(guī)模地轉移農村富余勞動力、啟動農村經濟市場、加快農村工業(yè)化和農村城市化進程提供試點和示范。為了加快 **縣 五溝 鎮(zhèn)經濟發(fā)展的步伐，提出本項目。 近幾年來， 五溝 鎮(zhèn)黨委、政府以 科學發(fā)展觀 為指 導 ，抓住機遇，深化改革，與時俱進，大膽創(chuàng)新，各項建設都取得了優(yōu)異的成績。2020年國內生產總值 143900萬元，糧食總產量 噸，農民人均純收入 4918元，財政收入 12895萬元。 被確定為安徽省第一批擴權強鎮(zhèn)。 淮北 市政府、 **縣政府十分重視 五溝 鎮(zhèn)的經濟建設，把該鎮(zhèn)定為 城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)、經濟強 鎮(zhèn)，以及 淮北市規(guī)劃建設的中心小城 鎮(zhèn)。因此，選擇 加快五溝小城 鎮(zhèn) 建設 符合國家的有關政策要求。該鎮(zhèn)優(yōu)越的交通條件和所擁有的豐富 礦產 資源、 農產品 資 源以及區(qū)位優(yōu)勢，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ椖拷ǔ珊螅浔容^優(yōu)勢更加突出，不但可以加速 五溝 鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，還將在 淮北 市 、 **縣乃至皖北地區(qū) 起到示范帶動作用。 （二） 采煤沉陷土地， 五溝小城鎮(zhèn)需整體搬遷 **縣五溝小城鎮(zhèn)范圍內煤炭地質儲量 1098 萬噸，可開采量 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 3 802萬噸，根據淮北市五溝煤礦發(fā)展 規(guī)劃， 2020 年 10 月，皖北煤電集團五溝煤礦 1018 工作面將開始回采，預計 **縣五溝小城鎮(zhèn)將于 2020年 12 月初采煤沉陷。 **縣五溝小城鎮(zhèn)壓覆煤炭資源，隨著五溝煤礦井下工作面的拓展，未來 23 年，五溝小城鎮(zhèn)將成為采煤沉陷區(qū)，五溝小城鎮(zhèn)需要在近期內整體搬遷， 按照五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)建設的總體規(guī)劃，為大力推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能，提高政務效率，改善投資環(huán)境，加強黨風廉政建設，為群眾、企業(yè)、外來投資者提供便捷、高效、優(yōu)質的 “一站式 ”服務， 因此決定先期 籌建五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)政務 中心 ， 為五溝小城鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)的 搬遷安置工作，開好頭，起好步，發(fā)揮示范作用，以加快五溝小城鎮(zhèn)整體搬遷的進度， 根據 淮北市五溝煤礦發(fā)展規(guī)劃， **縣五溝小城鎮(zhèn)將于近期成為采煤沉陷區(qū)，五溝小城鎮(zhèn)整體搬遷，勢在必行。 （三）項目建設是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要 當前及今后相當長的時期，我國的能源依然以煤電能源為主導，煤電能源所占比重在 70%以上，特別是中部地區(qū)，處于能源消耗量大的地區(qū)的前沿，距離東部地區(qū)較近，是煤電能源供應的主產地，國家十分重視中部地區(qū)煤電能源的開發(fā)與利用，為確保淮北煤電能源基地建設，需要對壓覆煤炭資源的五溝小城鎮(zhèn)實施整體搬遷，項目建設 符合國家能源產業(yè)政策。 因此，為了更好的提高政務效率，改善投資環(huán)境，建設新的辦公場所已經勢在必行。 （四）滿足小城鎮(zhèn)服務人口增加的需要 按照淮北市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，未來 35 年，全市將進一 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 4 步加快城鎮(zhèn)化建設進程，加強建制鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，進一步加快居民集中區(qū)建設。 **縣五溝鎮(zhèn)為擴權強鎮(zhèn)，五溝鎮(zhèn)境內現有五溝、界溝、袁店、童亭等大型煤礦 4 對，采煤沉陷區(qū)將造成失地農民 7 萬余人。為加快五溝鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)建設，今后，采煤沉陷區(qū)失地農民將集中安置在五溝小城鎮(zhèn)新區(qū)內，進一步提 高城鎮(zhèn)化水平，讓失地農民充分分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的 文明成果。五 溝小城鎮(zhèn)人口將由目前的 ，逐步發(fā)展為 6萬人。 綜上所述，為了適應五溝鎮(zhèn)經濟社會快速發(fā)展的需求，根 據人民群眾的意見和愿望，盡快實施建設本項目是非常必要的。 第二節(jié) 項目建設的必要性 一、加快 五溝 鎮(zhèn)城市化進程的需要 城市化進程是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，它是一個國家或地區(qū)向工業(yè)化、現代化過渡的必由之路。目前，我國人口城市化率只有 30%左右，低于世界平均水平 20多個百分點，更低于我國農業(yè)勞動生產率水平決定的農產品剩余率。農產品自給性最強的糧食其剩余率已達到 80%左右，而其商品率目前只有 35%。農村中約有 50%的富余勞動力及其贍養(yǎng)的人口還不能轉移到城市中去。實踐證明：我國農民收入水平普遍較低，主要不是農產品價格低，而是他們占有的生產資料少，就業(yè)不充分，生存環(huán)境、生產、生活方式落后。若要農民富裕起來，必須在減輕農民負擔的同時，改革他們的生活方式。 小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目實施的宗旨是：培育農村經濟 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 5 新的增長點，優(yōu)化農村經濟布局，從而更大規(guī)模地轉移和吸納農村剩余勞動力就業(yè)，啟動農村市場，加快農村工業(yè)化和農村城市化進程。 實現農村城市化，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化和農民經營范圍的擴大，農民數量的 減少，帶來的直接效果就是人們的生活方式、消費結構的改善和購買力的提高。反過來又可進一步促進城市化進程，拉動整個經濟的增長，就是說，農村城市化，對縮小城鄉(xiāng)差別，實現共同富裕，提高人口素質，促進社會全面進步等均有重要意義。 二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大城鎮(zhèn)經濟的需要 城鎮(zhèn)化既是經濟發(fā)展的推動力，也是經濟發(fā)展的必然結果。只有城鎮(zhèn)經濟不斷增長，才有經濟不斷增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能吸引農村人口向城鎮(zhèn)集中，推動城鎮(zhèn)化進程。 五溝 鎮(zhèn)是典型的資源型、交通型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)三項產業(yè)比為“二一三”。近年來，鎮(zhèn)區(qū)以礦產開采加工業(yè)發(fā)展迅速 ，以采礦業(yè)和飲食為主的特色經濟初步形成，農業(yè)企業(yè)經濟、工業(yè)園區(qū)經濟和 現代服務業(yè) 經濟發(fā)展迅猛，但城鎮(zhèn)基礎設施供給嚴重不足，已成為制約 五溝 鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展最大瓶頸。因此，加大小城鎮(zhèn) 新區(qū) 基礎設施建設，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，進一步發(fā)展和壯大城鎮(zhèn)經濟，迫在眉捷。 三、健全城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)聚集和輻射能力的需要 城鎮(zhèn)功能是城鎮(zhèn)生命力和競爭力的基礎，直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展質量和運行效率，國家《十 二 五規(guī)劃綱要》提出“加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、健全城鎮(zhèn)、公共服務和社區(qū)等功能”是城鎮(zhèn)發(fā)展的共 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 6 同任務，通過健全城鎮(zhèn)功能，使 五溝 鎮(zhèn)在要素聚集的 能力和水平上不斷提高。既能接受 **縣城以及 淮北市 輻射，同時具備對附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的輻射能力，使城鎮(zhèn)化的拉力增強，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。 四、實施擴大內需政策，改善城鎮(zhèn)環(huán)境的需要 實施擴大內需是中央的重要經濟政策，是新的經濟發(fā)展形勢下的必然選擇。擴大內需的重點在 中 西部農村城鎮(zhèn)，良好的硬環(huán)境是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎，也是推進城鎮(zhèn)化的重要任務。通過項目實施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和綜合治理，培養(yǎng)城鎮(zhèn)長遠競爭力。同時，進步擴大農村市場需求，促進經濟發(fā)展。 五、調整產業(yè)結構，增加農民收入的需要 當前農村經濟發(fā)展趨緩，農民增收困難，而結構調整是現階段經濟發(fā)展的主線，是經濟發(fā)展的主題，現階段的農村經濟增長必須靠結構調整。通過基礎設施投入，使城鎮(zhèn)二三產業(yè)獲得長足發(fā)展，使一二三產業(yè)轉化為“二三一”排列，從而使更多的農村剩余勞動力轉移到二三產業(yè)，緩解農村人地矛盾，增加農民收入，最終使城鎮(zhèn)化成為第三次解放農民，緩解“三農”問題引致的社會壓力。 根據 安徽省提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”的重要決策， **縣 人民政府確立了以小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設以及 現代服務業(yè)為支柱產業(yè)的經濟發(fā)展思路，決定把 五溝 鎮(zhèn)定位為重點資源開發(fā)型 小城鎮(zhèn)，以 五溝 鎮(zhèn)豐富的礦產資源和區(qū)位優(yōu)勢為依托， 小城鎮(zhèn) **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 7 遷址新建， 完善 新區(qū) 基礎設施，提高知名度，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，使其成為 皖北地區(qū)特色小 城鎮(zhèn)，從而帶動該鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，并且通過該鎮(zhèn)的示范和輻射，進而推動鄰近 孫疃 鎮(zhèn)、 寒村 鎮(zhèn)及全縣乃至整個 淮北 市的經濟發(fā)展。 六、促進 五溝 鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需要 由于 五溝 鎮(zhèn)的基礎設施的建設比較滯后，在很大程度上制約了該鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。因此，通過對 五溝 鎮(zhèn) 遷址 建設，完善 公共服務 設施，進一步改善生態(tài)環(huán)境，一方面可以增加 五溝 鎮(zhèn)的經濟總量 ；另一方面可以擴大城鎮(zhèn)范圍，加快農村人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集的步 伐，引導城鄉(xiāng)居民向該鎮(zhèn)投資，進一步刺激對商業(yè)、服務業(yè)和文化教育、娛樂等需要，從而帶動第三產業(yè)的發(fā)展，促進 五溝 鎮(zhèn)經濟的騰飛。 第三節(jié) 研究工作的依據和范圍 一、編制依據 《小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目實施與管理辦法》； 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》 國家《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 《安徽省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 《 **縣國民經濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要》 《淮北市城市總體規(guī)劃》（ 2020— 2020年） 淮北市煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 8 《黨政機關辦公用房建設標 準》 （建投資 [1999]2250號） 9《建筑設計規(guī)范》 《公共建筑節(jié)能設計標準》 1《淮北統(tǒng)計年鑒》 — 2020 1籌辦單位提供的其它有關資料 二、研究范圍 本報告主要研究的內容包括項目建設的必要性、市場分析、建設規(guī)模、建設條件、環(huán)境影響分析、項目建設管理投資估算、資金籌措、效益測算與社會評價等。 **縣五溝小城鎮(zhèn)遷址新建工程項目 可行性研究報告 **縣工程咨詢事務所 9 第二章 社會經濟現狀及發(fā)展預測 第一節(jié) **縣 社會經濟現狀及發(fā)展預測 一、 **縣 社會經濟現狀 （ 一）社會經濟概況 自然條件 （ 1）地理位置 **