【正文】 20xx 年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu) 業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講義 二ＯＯ五年八月 目 錄 一、 中央國(guó)家機(jī)關(guān) 政府集中采購(gòu) 基本工作規(guī)程 … ..(1) 二、 IT類 協(xié)議供貨產(chǎn)品 及 通用 軟件采購(gòu) ………… 三、 服務(wù) 及 定點(diǎn)項(xiàng)目（貨物） 采購(gòu) ………… ... 四、工程 項(xiàng)目 及相關(guān)貨物采購(gòu) …………………… 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)基本工作規(guī)程 （綜合處） 一、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作簡(jiǎn)要回顧 政府采購(gòu)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有 200 多年的歷史，但在我國(guó)還是一項(xiàng)新生事物。目前財(cái)政制度改革主要是 部門預(yù)算 、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線管理四大改革。作為其中之一的政府采購(gòu)制度改革最先是 從 1996 年開始，在上海、深圳等部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。 （一）中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作是從 1999 年 6 月開始，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見》（國(guó)辦發(fā)[1999]51 號(hào)），即國(guó)務(wù)院決定由國(guó)管局組織在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)。與此同時(shí)， 1999 年全國(guó)人大提出立法， 20xx 年 6 月 29 日頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。 （二） 20xx 年 10 月 7 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[20xx]53 號(hào)），明確了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)、原則、管理與組織實(shí)施、采購(gòu)方式、采購(gòu)工作程序、監(jiān)督檢查、實(shí)施步驟等，并決定成立中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）。 （三） 20xx 年 1 月 10 日，伴隨著《政府采購(gòu)法》的實(shí)施， 采購(gòu)中心正式成立。采購(gòu)中心是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，人員依照公務(wù)員制度管理。其主要職責(zé)是： 負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)、制訂集中采購(gòu)工作規(guī)程、負(fù)責(zé)集中采購(gòu) 業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等工作。目前，中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、綜合處、采購(gòu)一處、采購(gòu)二處、采購(gòu)三處，正在籌備組建信息服務(wù)處。 采購(gòu)中心作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其非營(yíng)利性事業(yè)法人性質(zhì)、較為健全的監(jiān)督管理機(jī)制等，決定了它與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)區(qū)別。 （四） 20xx 年 8 月 18 日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā) [20xx]74號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)的管理體制、監(jiān)督體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了部署，文件的下發(fā)對(duì)推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作起到了很大作用。 （五） 20xx 年 4月 15 日 和 20xx 年 4月 7日分別召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議 。 中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo) 就加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和審計(jì)講話 。 在 20xx 年的工作會(huì)議上， 國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏還出席了會(huì)議并作重要講話。會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，在各部門產(chǎn)生了積極影響，有力地推動(dòng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的深入開展。 （六） 政府集中采購(gòu)規(guī)模情況： 1999 年至 20xx 年累計(jì)采購(gòu)金額 331620萬元； 采購(gòu)中心自 20xx 年初成立以來，政府集中采購(gòu)范圍不斷 擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模快速增長(zhǎng)。 20xx 年 采購(gòu)金額 308400萬元，比上年增長(zhǎng) 334%，節(jié)約資金 39950 萬元，資金節(jié)約率 %； 20xx 年開局良好， 16 月已完成采購(gòu)164676萬元，比上年同期增長(zhǎng) 111%，節(jié)約資金 32324 萬元，資金節(jié)約率 %。其中：貨物類采購(gòu) 80466 萬元，工程類采購(gòu) 81985萬元，服務(wù)類采購(gòu) 2225萬元 。 308400萬元 164676萬元 70987萬元 78022萬元 (16月 ) 20xx 年 20xx 年 20xx 年 (16 月 ) 二、政府集中采購(gòu)的主要優(yōu)勢(shì)與重大意義 （一）政府集中采購(gòu)的主要優(yōu)勢(shì) 政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)很多，概括起來，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面： 1． 獲得規(guī)模效益。把各部門類似需求整合、捆包，形成一定批量，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格更低，節(jié)約財(cái)政開支。例如，“非典”期間為 38 個(gè)部委采購(gòu)了 22 萬件物資，價(jià)值304 萬元。 2．降低采購(gòu)成本。以前各部門需要同樣的東西，分散采購(gòu)可能需要十幾次，現(xiàn)集中起來一次完成，采購(gòu)成本肯定下降。 3． 規(guī)范采購(gòu)行為。由于政府采購(gòu)規(guī)模巨大，專 業(yè)化程度要求很高，加之現(xiàn)代采購(gòu)技術(shù)難度大，世界上許多國(guó)家都建立了專門的采購(gòu)隊(duì)伍。按照政府采購(gòu)人員職業(yè)化的要求，政府采購(gòu)人員應(yīng)該熟悉市場(chǎng)規(guī)則與制度規(guī)范，了解產(chǎn)品和服務(wù)的性能及價(jià)格，具備市場(chǎng)分析與判斷的能力以及對(duì)供應(yīng)商的觀察和監(jiān)督能力。采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作流程的規(guī)范化，不僅有利于保障采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，而且還可以規(guī)范采購(gòu)行為，有效防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 4．利于監(jiān)督管理。 中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào) 政府采購(gòu)是 從源頭上、機(jī)制上防止和治理腐敗的有效措施。 采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中，采購(gòu)事務(wù)也相對(duì)集中，監(jiān)督對(duì)象集中，透明度 高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，有利于廉政建設(shè)。 5．促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。政府采購(gòu)是資產(chǎn)形成的入口，是預(yù)算資金的物化過程。通過政府采購(gòu)，在資產(chǎn)的形成過程中引入一整套公開透明、科學(xué)規(guī)范的機(jī)制和程序，可以為政府機(jī)關(guān)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各項(xiàng)資產(chǎn)，更好地為機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障；同時(shí)，可以向資產(chǎn)管理部門提供真實(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、合理配置打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理的集中統(tǒng)一。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，通過引入政府采購(gòu)機(jī)制，嚴(yán)格處置程序，采用公開拍賣等方式處置資產(chǎn)，可以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。 6．有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)。如果按照國(guó)際上政府采購(gòu)資金占國(guó)民生產(chǎn)總值的 10%左右或財(cái)政支出的 30%左右的比例來推算，政府采購(gòu)的資金規(guī)模是非?？捎^的。如此巨大的政府采購(gòu)規(guī)模必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展資源節(jié)約活動(dòng)中，政府采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品，率先全部淘汰國(guó)家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。 7. 有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府采購(gòu)有一套嚴(yán) 格的程序和監(jiān)督機(jī)制，能有效地遏制假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。目前不少同志在這方面還存在誤區(qū)，政府采購(gòu)并不是說買市場(chǎng)上價(jià)格最低的產(chǎn)品，更不能把我們的民族企業(yè)擠垮，而是要體現(xiàn)“物有所值”。 （二）政府集中采購(gòu)的重大意義 鑒于 政府集中采購(gòu)的以上主要優(yōu)勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視政府采購(gòu)制度改革，國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年就政府采購(gòu)發(fā)出通知，進(jìn)行部署。 國(guó)辦發(fā) [20xx]74 號(hào)文件指出：“要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu) 制度改革中的重要作用?！? 國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在 20xx年 4月 15日召開的 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“ 現(xiàn)階段，有效發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就是要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全 面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用?！? 政府集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織形式，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是推行政府采購(gòu)制度改革中不可或缺的組織力量。 政府集中采購(gòu)以上優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，能夠更有效地實(shí)現(xiàn) 政府采購(gòu)的政策功能，增強(qiáng)國(guó)家宏觀控制能力，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)走向規(guī)范，為建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信用體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三 、關(guān)于 20xx年政府集中采購(gòu)目錄及執(zhí)行辦法 按照國(guó)務(wù)院工作部署， 20xx 年中央國(guó)家機(jī)關(guān)（包括國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團(tuán)體及其所屬京內(nèi)京外所有單位）將全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。 （一）關(guān)于集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)問題 今年 4 月 18 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預(yù)算單位20xx 年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā) [20xx]24 號(hào)）。文件要求 凡已列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目以及部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中涉及政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，各部門必須委托采購(gòu)中心 組織 采購(gòu)，不能以項(xiàng)目特殊或?qū)嵭胁块T集中采購(gòu)為名， 自行采購(gòu)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 貨物類 ：計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)通用軟件、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掃描儀、投影儀、打印機(jī)、攝影攝像器材、程控交換機(jī)、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、汽車、電梯、鍋爐、空調(diào)機(jī)、復(fù)印紙、辦公家具、印刷設(shè)備、建筑裝飾材料、變配電設(shè)備（共 21種）； 工程類 ：統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修； 服務(wù)類 ：汽車維修、汽車保險(xiǎn)、汽車加油、規(guī)定的印刷項(xiàng)目、規(guī)定的會(huì)議服務(wù)、工程監(jiān)理（共 6 種）。說明：括弧“國(guó)務(wù)院系統(tǒng)”是指國(guó)務(wù)院系統(tǒng)各單位（包括京內(nèi)京外各級(jí)預(yù)算單位）都要執(zhí)行，中直、人大、政協(xié)可不執(zhí)行；“在京 單位”是指在京各級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行，京外單位可不執(zhí)行。 關(guān)于限額標(biāo)準(zhǔn)： 公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù) 120萬元，工程按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目前標(biāo)準(zhǔn)是 200 萬元；分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù) 50 萬元，工程 60 萬元。 對(duì)確因特殊情況變更采購(gòu)方式的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。 需要說明的兩個(gè)問題： 20xx 年實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目主要有：計(jì)算機(jī)（含臺(tái)式機(jī)、便攜機(jī)）、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、服務(wù)器（ 1路、 2路 CPU）、低端路由器、 網(wǎng)絡(luò) 交換機(jī)、電話機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、顯示器、復(fù)印紙等；實(shí)行定 點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目主要有：空調(diào)、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的辦公家具、辦公用品、汽車維修、汽車保險(xiǎn)、汽車加油、規(guī)定的印刷項(xiàng)目等。各部門確有特殊原因需在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍之外進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)中心同意后組織實(shí)施。 20xx 年 適用范圍為京內(nèi)、京外單位的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目有：所有協(xié)議供貨產(chǎn)品、空調(diào)、汽車、汽車保險(xiǎn)。 （二）關(guān)于采購(gòu)計(jì)劃問題 為什么要報(bào)計(jì)劃 加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作的計(jì)劃性，是發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重要途徑， 對(duì)于提高集中采購(gòu)工作效率具有重要意義。 沒有計(jì)劃，來一單做一單，批次很多，疲于應(yīng)對(duì)，勢(shì)必造成效率低下，集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)就無法真正發(fā)揮。因此，要結(jié)合工作實(shí)際和預(yù)算管理制度，建立集中采購(gòu)計(jì)劃工作體系。采購(gòu)中心對(duì)各部門的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行歸類整理， 合并同類項(xiàng)，將項(xiàng)目需求近似的同種商品打包采購(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，減少采購(gòu)批次， 降低采購(gòu)成本， 通過提高單次招標(biāo)規(guī)模來提高采購(gòu)效率。 此外，這也是為了執(zhí)行法律對(duì)采購(gòu)程序要求的需要。政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)不同的采購(gòu)方式都分別規(guī)定了嚴(yán)格的采購(gòu)程序。例如，公開招標(biāo)，規(guī)定自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于 20 天，另外編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、簽 合同、驗(yàn)收等也需要一定的時(shí)間，一個(gè)周期下來起