【正文】 20xx 年中央國家機關(guān)政府集中采購 業(yè)務(wù)培訓班講義 二ＯＯ五年八月 目 錄 一、 中央國家機關(guān) 政府集中采購 基本工作規(guī)程 … ..(1) 二、 IT類 協(xié)議供貨產(chǎn)品 及 通用 軟件采購 ………… 三、 服務(wù) 及 定點項目（貨物） 采購 ………… ... 四、工程 項目 及相關(guān)貨物采購 …………………… 中央國家機關(guān)政府集中采購基本工作規(guī)程 （綜合處） 一、中央國家機關(guān)政府采購工作簡要回顧 政府采購制度在西方發(fā)達國家已有 200 多年的歷史，但在我國還是一項新生事物。目前財政制度改革主要是 部門預算 、政府采購、國庫集中收付和收支兩條線管理四大改革。作為其中之一的政府采購制度改革最先是 從 1996 年開始，在上海、深圳等部分經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行改革試點，探索經(jīng)驗。 （一）中央國家機關(guān)政府采購工作是從 1999 年 6 月開始，當時國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機關(guān)試行政府采購的意見》（國辦發(fā)[1999]51 號），即國務(wù)院決定由國管局組織在中央國家機關(guān)進行政府采購制度改革試點。與此同時， 1999 年全國人大提出立法， 20xx 年 6 月 29 日頒布了《中華人民共和國政府采購法》。 （二） 20xx 年 10 月 7 日， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知》（國辦發(fā)[20xx]53 號），明確了中央國家機關(guān)政府采購制度改革的目標、原則、管理與組織實施、采購方式、采購工作程序、監(jiān)督檢查、實施步驟等，并決定成立中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱采購中心）。 （三） 20xx 年 1 月 10 日，伴隨著《政府采購法》的實施， 采購中心正式成立。采購中心是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的財政全額撥款的事業(yè)單位，人員依照公務(wù)員制度管理。其主要職責是： 負責組織實施集中采購目錄中的項目采購、制訂集中采購工作規(guī)程、負責集中采購 業(yè)務(wù)人員的培訓等工作。目前，中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、綜合處、采購一處、采購二處、采購三處，正在籌備組建信息服務(wù)處。 采購中心作為中央國家機關(guān)政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，其非營利性事業(yè)法人性質(zhì)、較為健全的監(jiān)督管理機制等，決定了它與社會中介代理機構(gòu)有著本質(zhì)區(qū)別。 （四） 20xx 年 8 月 18 日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》（國辦發(fā) [20xx]74號），對政府采購的管理體制、監(jiān)督體制、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)等進行了部署，文件的下發(fā)對推動中央國家機關(guān)政府采購工作起到了很大作用。 （五） 20xx 年 4月 15 日 和 20xx 年 4月 7日分別召開中央國家機關(guān)政府集中采購工作會議 。 中央國家機關(guān)各部門負責政府采購工作的領(lǐng)導參加了會議，財政部、監(jiān)察部、審計署的領(lǐng)導 就加強政府集中采購工作的管理、監(jiān)督和審計講話 。 在 20xx 年的工作會議上， 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏還出席了會議并作重要講話。會議進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，在各部門產(chǎn)生了積極影響，有力地推動了中央國家機關(guān)政府集中采購工作的深入開展。 （六） 政府集中采購規(guī)模情況： 1999 年至 20xx 年累計采購金額 331620萬元； 采購中心自 20xx 年初成立以來，政府集中采購范圍不斷 擴大，采購規(guī)?？焖僭鲩L。 20xx 年 采購金額 308400萬元，比上年增長 334%，節(jié)約資金 39950 萬元，資金節(jié)約率 %； 20xx 年開局良好， 16 月已完成采購164676萬元，比上年同期增長 111%，節(jié)約資金 32324 萬元，資金節(jié)約率 %。其中：貨物類采購 80466 萬元，工程類采購 81985萬元，服務(wù)類采購 2225萬元 。 308400萬元 164676萬元 70987萬元 78022萬元 (16月 ) 20xx 年 20xx 年 20xx 年 (16 月 ) 二、政府集中采購的主要優(yōu)勢與重大意義 （一）政府集中采購的主要優(yōu)勢 政府集中采購的優(yōu)勢很多，概括起來，主要體現(xiàn)在以下六個方面： 1． 獲得規(guī)模效益。把各部門類似需求整合、捆包，形成一定批量，統(tǒng)一招標采購，采購價格更低，節(jié)約財政開支。例如，“非典”期間為 38 個部委采購了 22 萬件物資，價值304 萬元。 2．降低采購成本。以前各部門需要同樣的東西，分散采購可能需要十幾次，現(xiàn)集中起來一次完成，采購成本肯定下降。 3． 規(guī)范采購行為。由于政府采購規(guī)模巨大，專 業(yè)化程度要求很高，加之現(xiàn)代采購技術(shù)難度大，世界上許多國家都建立了專門的采購隊伍。按照政府采購人員職業(yè)化的要求，政府采購人員應(yīng)該熟悉市場規(guī)則與制度規(guī)范，了解產(chǎn)品和服務(wù)的性能及價格，具備市場分析與判斷的能力以及對供應(yīng)商的觀察和監(jiān)督能力。采購隊伍的專業(yè)化和集中采購機構(gòu)內(nèi)部操作流程的規(guī)范化，不僅有利于保障采購質(zhì)量，提高采購效率，而且還可以規(guī)范采購行為，有效防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 4．利于監(jiān)督管理。 中紀委多次強調(diào) 政府采購是 從源頭上、機制上防止和治理腐敗的有效措施。 采購機構(gòu)集中，采購事務(wù)也相對集中，監(jiān)督對象集中，透明度 高，方便監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，有利于廉政建設(shè)。 5．促進國有資產(chǎn)管理。政府采購是資產(chǎn)形成的入口，是預算資金的物化過程。通過政府采購，在資產(chǎn)的形成過程中引入一整套公開透明、科學規(guī)范的機制和程序，可以為政府機關(guān)提供質(zhì)優(yōu)價廉的各項資產(chǎn)，更好地為機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)提供保障；同時，可以向資產(chǎn)管理部門提供真實、詳細、準確的信息，為加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理、合理配置打下良好基礎(chǔ)，進而促進資產(chǎn)管理的集中統(tǒng)一。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，通過引入政府采購機制，嚴格處置程序，采用公開拍賣等方式處置資產(chǎn)，可以有效地防止國有資產(chǎn)的流失。 6．有利于實現(xiàn)國家的政策目標。如果按照國際上政府采購資金占國民生產(chǎn)總值的 10%左右或財政支出的 30%左右的比例來推算，政府采購的資金規(guī)模是非常可觀的。如此巨大的政府采購規(guī)模必然會對社會經(jīng)濟運行和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。在政府采購活動中，我們要認真貫徹執(zhí)行國家的各項方針政策。在中央國家機關(guān)開展資源節(jié)約活動中，政府采購要嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，優(yōu)先購買經(jīng)國家認證的節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品，率先全部淘汰國家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。 7. 有助于提高企業(yè)的競爭力。政府采購有一套嚴 格的程序和監(jiān)督機制，能有效地遏制假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反國家環(huán)境保護和勞動保護的產(chǎn)品進入政府采購市場，引導和支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。目前不少同志在這方面還存在誤區(qū)，政府采購并不是說買市場上價格最低的產(chǎn)品，更不能把我們的民族企業(yè)擠垮，而是要體現(xiàn)“物有所值”。 （二）政府集中采購的重大意義 鑒于 政府集中采購的以上主要優(yōu)勢，黨中央、國務(wù)院非常重視政府采購制度改革，國務(wù)院連續(xù)幾年就政府采購發(fā)出通知，進行部署。 國辦發(fā) [20xx]74 號文件指出：“要重點抓好集中采購機構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購 制度改革中的重要作用。” 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在 20xx年 4月 15日召開的 中央國家機關(guān)政府集中采購工作會議上強調(diào)：“ 現(xiàn)階段，有效發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，就是要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全 面推進政府采購制度改革中的重要作用?！? 政府集中采購是政府采購的主要組織形式，政府集中采購機構(gòu)是政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，是推行政府采購制度改革中不可或缺的組織力量。 政府集中采購以上優(yōu)勢的充分發(fā)揮，能夠更有效地實現(xiàn) 政府采購的政策功能，增強國家宏觀控制能力，引導和促進市場走向規(guī)范，為建立現(xiàn)代經(jīng)濟社會的信用體系打下堅實基礎(chǔ)。 三 、關(guān)于 20xx年政府集中采購目錄及執(zhí)行辦法 按照國務(wù)院工作部署， 20xx 年中央國家機關(guān)（包括國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團體及其所屬京內(nèi)京外所有單位）將全面實行政府采購制度。 （一）關(guān)于集中采購目錄及標準問題 今年 4 月 18 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預算單位20xx 年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā) [20xx]24 號）。文件要求 凡已列入政府集中采購目錄的項目以及部門集中采購項目中涉及政府集中采購目錄中的項目，各部門必須委托采購中心 組織 采購，不能以項目特殊或?qū)嵭胁块T集中采購為名， 自行采購或委托社會中介機構(gòu)代理采購。 貨物類 ：計算機、計算機通用軟件、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掃描儀、投影儀、打印機、攝影攝像器材、程控交換機、電話機、傳真機、復印機、汽車、電梯、鍋爐、空調(diào)機、復印紙、辦公家具、印刷設(shè)備、建筑裝飾材料、變配電設(shè)備（共 21種）； 工程類 ：統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修； 服務(wù)類 ：汽車維修、汽車保險、汽車加油、規(guī)定的印刷項目、規(guī)定的會議服務(wù)、工程監(jiān)理（共 6 種）。說明：括弧“國務(wù)院系統(tǒng)”是指國務(wù)院系統(tǒng)各單位（包括京內(nèi)京外各級預算單位）都要執(zhí)行，中直、人大、政協(xié)可不執(zhí)行；“在京 單位”是指在京各級預算單位執(zhí)行，京外單位可不執(zhí)行。 關(guān)于限額標準： 公開招標限額標準：貨物和服務(wù) 120萬元，工程按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目前標準是 200 萬元；分散采購的限額標準：貨物和服務(wù) 50 萬元，工程 60 萬元。 對確因特殊情況變更采購方式的，要嚴格履行審批手續(xù)。 需要說明的兩個問題： 20xx 年實行協(xié)議供貨的項目主要有：計算機（含臺式機、便攜機）、打印機、復印機、掃描儀、傳真機、投影儀、多功能一體機、服務(wù)器（ 1路、 2路 CPU）、低端路由器、 網(wǎng)絡(luò) 交換機、電話機、攝像機、照相機、顯示器、復印紙等；實行定 點采購的項目主要有：空調(diào)、公開招標限額標準以下的辦公家具、辦公用品、汽車維修、汽車保險、汽車加油、規(guī)定的印刷項目等。各部門確有特殊原因需在協(xié)議供貨和定點采購范圍之外進行采購的，應(yīng)經(jīng)采購中心同意后組織實施。 20xx 年 適用范圍為京內(nèi)、京外單位的政府集中采購項目有：所有協(xié)議供貨產(chǎn)品、空調(diào)、汽車、汽車保險。 （二）關(guān)于采購計劃問題 為什么要報計劃 加強政府集中采購工作的計劃性，是發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢的重要途徑， 對于提高集中采購工作效率具有重要意義。 沒有計劃，來一單做一單，批次很多，疲于應(yīng)對，勢必造成效率低下，集中采購的規(guī)模優(yōu)勢就無法真正發(fā)揮。因此，要結(jié)合工作實際和預算管理制度，建立集中采購計劃工作體系。采購中心對各部門的采購計劃進行歸類整理， 合并同類項，將項目需求近似的同種商品打包采購，制定切實可行的實施方案，減少采購批次， 降低采購成本， 通過提高單次招標規(guī)模來提高采購效率。 此外，這也是為了執(zhí)行法律對采購程序要求的需要。政府采購法和招標投標法對不同的采購方式都分別規(guī)定了嚴格的采購程序。例如，公開招標，規(guī)定自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于 20 天，另外編制招標文件、評標、簽 合同、驗收等也需要一定的時間，一個周期下來起