【正文】 第 1 頁 共 21 頁 農(nóng)村公路建設(shè)檢查講話 同志們： 這次現(xiàn)場會是廳黨組決定召開的。會議要研究和解決的主要問題是如何把公路改革推向深入，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如何因勢利導(dǎo)將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了 XX市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午 XX 市又作了系列經(jīng)驗介紹。應(yīng)該說， XX 市的經(jīng)驗是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。大家看了聽了，我覺得 XX 市的主要特點： 一是市、縣兩級黨委政府責(zé)任意識強(qiáng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對交通工作真重視、領(lǐng)導(dǎo)的力度大。 二是交通部門開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)，主動當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。 三是以改革為動力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，做的扎實，取得了階段性成果。 四是堅持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提高。 請各地結(jié)合實際和特點，學(xué)習(xí)借鑒好通化的經(jīng)驗，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，把交通各項工作做的更好。 上午張躍同志通報了全省公路改革、養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村公路建設(shè)情況，并且對后幾個月的公路工作講了很好的意見。這些意見 第 2 頁 共 21 頁 克志廳長事前聽過匯報，非常贊同，并提出重要意見。下面我 受克志廳長委托，僅就公路系統(tǒng)改革、公路養(yǎng)護(hù)管理、農(nóng)村公路建設(shè)三個方面的工作講一些意見，借大家參考。 一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)公路系統(tǒng)改革 從 96 年開始的 “ 國路民養(yǎng) ” 改革，經(jīng)歷 8 年的艱苦實踐，從試點摸索、理論探索，到模擬法人的培育；從 “ 一分為三 ” 的突破，到第一個民營養(yǎng)護(hù)公司的誕生；從公路養(yǎng)護(hù)市場框架的確定，到 “ 兩分離 ” 改革的基本完成，公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革螺旋式上升，平穩(wěn)推進(jìn)，成效可觀。目前，全省三級公路管理機(jī)構(gòu)全部完成 “ 兩分離 ” 改革任務(wù)，組建養(yǎng)護(hù)公司的工作也已接近尾 聲，一個較為完整的公路養(yǎng)護(hù)市場已初具規(guī)模：公路管理體制實現(xiàn)了由生產(chǎn)與管理合一向 “ 事企分離、管養(yǎng)分離 ” 的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實現(xiàn)了由定員管理向定額管理的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護(hù)管理手段實現(xiàn)了由行政管理向契約化管理的轉(zhuǎn)變。這些都標(biāo)志著公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革已經(jīng)取得了階段性的勝利。公路養(yǎng)護(hù)市場化已見曙光。 改革摧毀了舊的、傳統(tǒng)的計劃體制下形成的思想根基，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生了明顯變化，改革意識、市場意識普遍增強(qiáng)；改革調(diào)整了舊的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的阻礙，使養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制逐步適應(yīng)了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，解放了 生產(chǎn)力；改革為建立精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)， 第 3 頁 共 21 頁 辦事規(guī)范的新型公路管理機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)；改革也取得了直接的經(jīng)濟(jì)效益。 這次改革由于走了前人沒有走的路，而且較大地調(diào)整了各方面的利益關(guān)系，對傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)，因此，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾，遇到各種阻力，出現(xiàn)一些上訪現(xiàn)象，這都是正常的，是可以理解的。問題產(chǎn)生的主要原因：一是在改革推進(jìn)中宣傳解釋和耐心細(xì)致的思想工作還不到位，職工對有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的縣、市在具體操作過程中不夠規(guī)范，或者是違規(guī)操作。克志廳長收到幾封上 訪信，反映操作不規(guī)范的問題，都批給公路局。公路局認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，并針對具體問題提出了處理意見；三是也不排除個別單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。不作為、失職、失責(zé)。 我們提出公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革是實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化，即：建立起公平競爭，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場體系，確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率明顯提高，公路管理水平和隊伍素質(zhì)明顯提高，社會效益、企業(yè)效益及職工個人收益明顯提高?，F(xiàn)在看距這個目標(biāo)還有一定差距和問題。如新組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)稅金的落實問題，欠發(fā)職工工資的落實問題，養(yǎng)護(hù)市場的管理和完善的問題，新的養(yǎng)護(hù)運 行機(jī)制的建立，機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的對外招聘人才的落實等問題，都有待我們下大力氣去解決。為此，我們還要進(jìn)一步堅定信心，把改革向縱深推進(jìn)。 第 4 頁 共 21 頁 第一，要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想。黨的十六大精神的核心是與時俱進(jìn)， “ 三個代表 ” 的核心也是與時俱進(jìn)。改革是發(fā)展，改革是創(chuàng)新，改革就是與時俱進(jìn)。要從與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新的角度，認(rèn)識改革是大趨勢，是交通發(fā)展的必然要求，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為的具體體現(xiàn)，必須不斷推進(jìn)；要從改革發(fā)展的目標(biāo)看，最終公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率會提高，公路管理水平和隊伍素質(zhì)會提高，社會效益， 企業(yè)效益和職工收入會提高，堅定改革的信心和勇氣；要以市場經(jīng)濟(jì)的理念去加深認(rèn)識改革的必然性，從而堅持改革不動搖，把改革不斷引向深入。 第二，要進(jìn)一步化解矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)。所謂改革到了攻堅階段，實質(zhì)性階段，就是利益碰撞階段，即改革已到了不能馬上給人們帶來即得利益的階段。因此，已經(jīng)完成公路管理機(jī)關(guān)改革的處、段，要搞一次 “ 回頭看 ” ，檢查一下操作程序是否有不規(guī)范或違規(guī)操作的問題，如果有，要加以糾正。在運作過程中，一定要堅持民主程序，原則問題必須經(jīng)過職工民主討論通過，職工提出合理的方法和建議要采納，要做到改革全 員參與，全員互動，共同推進(jìn)。二是要切實加強(qiáng)解疑釋惑工作，要加大改革政策的宣傳，要把政策給職工講清楚，讓職工吃透精神。幾次上訪證明，就是我們對政策解釋的不清楚，講清了多數(shù)員工會理解，他們是通情達(dá)理的，而且也是善解人意的，無理取鬧的只是個別人，要分而治之，個別做工作。要給職工講清，要正確處理好眼前和長 第 5 頁 共 21 頁 遠(yuǎn)的、暫時和根本的、局部的和全局的利益關(guān)系。以九臺為例，早改早主動，早改早受益。眼前可能會有一些利益的犧牲，但長遠(yuǎn)看，經(jīng)過調(diào)整后的新的生產(chǎn)關(guān)系必將推動生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展。無論企業(yè)或職工個人利益，隨著改革和