【正文】 《 建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準 》 （ JGJ 3052023） 同一個家園，同一份牽掛 1 制定背景、目的和意義 報 告 目 錄 2 3 4 5 《 標(biāo)準 》 編制里程碑事件 《 標(biāo)準 》 編制重要階段的簡介 《 標(biāo)準 》 中強制性規(guī)定與要求 《 標(biāo)準 》 中尚存在的問題和今后需要 進行的主要工作 同一個家園，同一份牽掛 一、制定背景、目的和意義 目前，附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、龍門架及井架物 料提升機、施工升降機、塔式起重機等建筑施工升降設(shè)備設(shè)施 在建筑施工 中 得到了廣泛的應(yīng)用。通過對近年來我國建筑安 全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、特點的統(tǒng)計分析，以及對發(fā)生 的典型事故處理結(jié)果的歸納分析，施工現(xiàn)場因廣泛使用建筑施 工升降設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患而引發(fā)的較大事故的頻次和死 亡人數(shù)約占施工現(xiàn)場所發(fā)生較大事故總數(shù)的 42%左右，建筑安 全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。從大量的安全事故原因分析和目前的行 業(yè)管理現(xiàn)狀來看，由于沒有國家 現(xiàn)行 統(tǒng)一的建筑施工升降設(shè) 備設(shè)施檢驗標(biāo)準，各地在建筑施工升降設(shè)備設(shè)施使用過程中難 以進行規(guī)范化的管理工作。鑒于建筑施工設(shè)備設(shè)施的管理 現(xiàn)狀和需求，在協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，制定 中華人民共和國 行 業(yè)標(biāo)準《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施 檢驗標(biāo)準 》已顯得十分必要。 武漢工地 “殺手 ”電梯，要了 19人的命 直沖100米高空后，鋼繩斷裂飛速墜地 電梯超載 7人，超期工作 3個多月 武漢一在建工地發(fā)生載人升降機墜落事故示意圖 武漢“ ”事故帶給我們的反思 ? —— 技術(shù)手段監(jiān)管缺失 ? 截止到 2023年底，全國在用電梯 ，起重機械 ，但據(jù)了解全國特檢部門用于電梯或起重設(shè)備鋼絲繩這一關(guān)鍵部件的檢測儀器卻是寥寥無幾，只有個別特檢所配備了鋼絲繩探傷儀，而絕大部分特檢所在這方面尚為空白，這與我國電梯及起重機械現(xiàn)保有量非常不匹配。 ? 對電梯及其它特種設(shè)備鋼絲繩進行無損探傷檢測，是預(yù)防該類設(shè)備安全事故的有效技術(shù)手段。我們通過儀器對鋼絲繩的無損探傷，可以了解鋼絲繩內(nèi)外部各種損傷隱患，并以此為依據(jù)采取合理措施，便可有效杜絕斷繩事故的發(fā)生。 ? 那么，為什么特檢單位沒有配備該類檢測設(shè)備的積極性呢？這可能與我國對特檢部門的現(xiàn)行管理體制有關(guān)。 武漢“ ”事故帶給我們的反思 ? —— 特檢部門市場化步伐緩慢，難有主動監(jiān)管的積極性 ? 據(jù)了解，我國的特檢單位現(xiàn)在還是準事業(yè)單位，檢測的價格是由政府定的。以檢測電梯為例，據(jù)說做一次電梯全面檢測的價格是幾百元，需要多名人員工作一天，費時費力。這樣一來，特檢部門從單位到個人都沒有什么積極性，單位也不愿意在檢測技術(shù)手段方面給予一定的投入，致使檢測技術(shù)手段長期落后。 ? 究其原因，這一現(xiàn)狀的存在與特檢的市場化有關(guān)。雖然鋼絲繩本身價值是有限的，可是這一構(gòu)件所承載的價值是不能以數(shù)值來計算的。當(dāng)設(shè)備鋼絲繩斷裂所造成的結(jié)果幾乎都是群死群傷。后果極其嚴重。 ? 令人記憶猶新的是 4 18特大安全事故， 2023年 4月 18日上午 7點，遼寧鐵嶺清河特鋼公司生產(chǎn)車間起重機鋼絲繩斷裂，鋼水包整體脫落，一次導(dǎo)致 32人死亡， 5人燒傷。 ? 這樣的特大事故，包括武漢 ，給我們的教訓(xùn)還不慘痛、還不深刻嗎？生命無價??！如果，我們暫且先按目前國家對每一條生命的補償為 60萬元，那么，國家為4 18特大安全事故就需買單接近兩千萬，難道我們要無視這些無價的生命，繼續(xù)買單嗎？如果我們把這些為事故買單的錢用于添置技術(shù)檢測設(shè)備，牢牢把住安全防線，是不是就能夠保證千千萬萬的職工不再被事故奪去生命，不再有那些為失去親人而拋灑傷心的眼淚。 ? 武漢“ ”事故帶給我們的反思 ? —— 安全生產(chǎn)需要法制 ? 安全生產(chǎn)必須改變 “升升降降”的運動式執(zhí)法監(jiān)管 的做法，納入到法治化、日?；O(jiān)管軌道上來，不僅需要執(zhí)法者時時刻刻繃緊安全生產(chǎn)無小事的弦，而且需要讓負有責(zé)任和義務(wù)的法人以及處于影響自身安全的公民時時處處懂得安全生產(chǎn)的重要性以及維護自身安全的權(quán)力。這樣才能讓安全生產(chǎn)法律規(guī)范落到實處，并讓民眾懂得安全法律規(guī)范，發(fā)揮每個民眾自覺維護自身安全的維權(quán)意識。 ? 杜絕工地電梯悲劇的發(fā)生，必須先杜絕升升降降的人為安全監(jiān)管因素所造成的監(jiān)管漏洞，讓 法律規(guī)范 在日常履責(zé)和追責(zé)考核中真正落到實處，這樣才能盡量避免電梯墜降事故悲劇的發(fā)生，才能讓電梯承載起應(yīng)承載的重量。 ? 事故一旦發(fā)生，各方關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)講話，責(zé)任追究，各項工作馬上升溫，一旦事態(tài)平息就好了傷疤忘掉痛，依舊我行我素，這幾乎已成為我國 運動式安全監(jiān)管 的常態(tài)。世態(tài)炎涼，公務(wù)執(zhí)法不作為，生命安全無保障，金錢利益至上的歪風(fēng)邪氣擴散和彌漫開去，道德開始低頭，法律開始低頭，現(xiàn)在負出的生命代價還不能令人覺醒嗎？ ? 面對血的教訓(xùn)，我們?nèi)绾慰紗柖际鞘潞笾T葛。就如同每一次事故發(fā)生后相關(guān)部門都會緊急進行一次所謂“不放過每一個安全漏洞”的安全大檢查一樣，我們究竟是在心靈慰藉，還是在自我救贖？ ? 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖北省武漢市東湖景園工地 “913”重大施工升降機墜落事故情況的通報 安委辦〔 2023〕 47號 ? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會： 2023年 9月 13日 13時許，湖北省武漢市洪山區(qū)東湖景園還建樓工程C區(qū) 71樓建筑工地，一臺 SCD200/200型施工升降機的一側(cè)機籠升至約100米處時發(fā)生墜落，造成機籠內(nèi)的 19名作業(yè)人員死亡。目前，事故原因正在調(diào)查。 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求提醒各地毫不放松地抓好建筑施工安全生產(chǎn)各項措施的落實。 這起事故暴露出部分地區(qū)建筑施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理不力、監(jiān)督檢查不細致，建筑起重機械安裝、使用和維護管理混亂，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門安全監(jiān)管不到位等問題。 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖北省武漢市東湖景園工地 “913”重大施工升降機墜落事故情況的通報 安委辦〔 2023〕 47號 ? 為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進一步加強建筑施工安全工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求： 一、迅速開展建筑施工起重機械安全專項檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即組織開展對建筑施工起重機械安全的專項檢查，重點排查：進入施工現(xiàn)場的起重機械設(shè)備是否具備產(chǎn)權(quán)備案手續(xù)；起重機械的安裝、拆卸單位是否具備專業(yè)資質(zhì)，是否嚴格按照有關(guān)要求編制建筑起重機械設(shè)備安裝拆除專項施工方案；安裝完成后是否經(jīng)有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格；維護保養(yǎng)及特種作業(yè)人員是否持證上崗；日常安全管理是否嚴格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程操作等問題。 對于發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即督促施工企業(yè)整改，整改不合格的，不得施工。 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖北省武漢市東湖景園工地 “913”重大施工升降機墜落事故情況的通報 安委辦〔 2023〕 47號 ? 二、 督促建筑施工企業(yè)切實加強施工現(xiàn)場安全管理 。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔 2023〕 40號）精神，督促建筑施工企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步完善、細化和執(zhí)行施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，特別是要嚴格落實建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班等各項制度，實現(xiàn)對危險工序、工段現(xiàn)場的有效監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。 要督促建筑施工單位、建筑起重機械安裝單位、檢驗檢測機構(gòu)和監(jiān)理單位等各方主體，持續(xù)深入開展建筑施工預(yù)防起重機械坍塌事故專項整治 ， 嚴格按照相關(guān) 標(biāo)準規(guī)程 進行日常檢查、保養(yǎng)和檢修，確保建筑起重機械設(shè)備運行安全 。 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖北省武漢市東湖景園工地 “913”重大施工升降機墜落事故情況的通報 安委辦〔 2023〕 47號 ? 三、 嚴厲打擊建筑施工非法違法行為。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “ 打非治違 ” 專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔 2023〕10號） 要求，加大對建筑施工違法違規(guī)行為的查處力度，嚴厲查處未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。要加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，強化日常安全監(jiān)管，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等行為。 特別是對施工現(xiàn)場使用的起重設(shè)備、腳手架等事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，要進一步加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)使用不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的設(shè)施設(shè)備的，要堅決責(zé)令清出工地或停止使用 。 (強制性條文 嚴禁使用經(jīng)檢驗不合格的建筑施工升降設(shè)備設(shè)施 ) 四、進一步強化建筑施工安全教育培訓(xùn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安全教育，尤其是對外包作業(yè)人員要實行 “ 人人過關(guān) ” 培訓(xùn)，使其熟練掌握基本安全知識，增強安全防護意識和自我防護能力，堅決杜絕冒險蠻干和違章作業(yè)。要加強對建筑施工企業(yè) “ 三類人員 ” 和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔 2023〕 75號）等要求，對特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)和考核，考核不合格的不得上崗作業(yè)。 ? 國務(wù)院安委會辦公室 ? 2023年 9月 21日 長沙施工電梯墜落事故致 18死 1重傷 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 重慶市某廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 一 .事故簡介 二○一一年十一月 9日 ,重慶市沙坪壩區(qū)某廣場 E棟發(fā)生一起附著式腳手架坍塌事故 ,造成 4人死亡。 二 .事故發(fā)生經(jīng)過 重慶市沙坪壩區(qū)某廣場 E棟工程 ,由重慶某建筑公司承建 ,北京某工程監(jiān)理部監(jiān)理 ,該工程外腳手架采用了附著升降腳手架。 二○一一年十一月 9日腳手架的附著高度在工程的 17層至 19層 ,此腳手架附著支撐形式為“吊拉式” ,隨腳手架的升降 ,其斜拉桿的懸吊位置也需隨之進行改變。當(dāng)作業(yè)人員將 1號主框架拉桿逐漸拆除到 5號主框架時 ,腳手架主框架便從 1號主框架依次向 5號主框架倒塌過來 ,造成 4名作業(yè)人員隨腳手架墜落死亡。 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 ? 三 .事故原因分析 ? 1．技術(shù)方面 ? 操作人員違章作業(yè)。 ? 此種腳手架屬側(cè)向支撐結(jié)構(gòu) ,架體荷載通過主框架、斜拉桿及附墻架傳給建筑結(jié)構(gòu)。在改變斜拉桿位置時 ,作業(yè)人員應(yīng)該先進行一榀主框架拉桿拆除 ,并按新位置將附墻支架固定后 ,才能進行另一榀主框架的拆除和固定。而作業(yè)人員采取了將數(shù)榀主框架附墻架同時拆除的方法 ,使腳手架支撐點明顯減少 ,造成架體失穩(wěn)倒塌。 ? 附著式升降腳手架質(zhì)量不合要求。 ? 此附著式升降腳手架的附墻支架及吊環(huán)經(jīng)改造加長后 ,焊縫未達到設(shè)計和規(guī)范要求 ,未經(jīng)檢查確認就盲目使用 ,受力后導(dǎo)致破壞 ,使腳手架失去支撐坍塌。 ? 2．管理方面 ? 腳手架違章使用。按照規(guī)定 :腳手架在升降和使用情況下 ,應(yīng)確保每一主框架的附著支撐不得少于二處。而該腳手架沒有嚴格執(zhí)行交接驗收 ,致使作業(yè)人員隨意上下 ,在腳手架沒有足夠的附著支撐情況下安排人員上架作業(yè) ,導(dǎo)致腳手架失穩(wěn)。 ? 另外 ,腳手架在進行裝修作業(yè)時 ,規(guī)定同時作業(yè)不得超過 3層 ,而該腳手架上鋪設(shè)了 7層腳手板 ,作業(yè)層數(shù)嚴重失控。 ? 以上可以看出 ,從腳手架設(shè)計制作、施工管理以及作業(yè)人員操作都存在嚴重問題 ,導(dǎo)致了這次事故的發(fā)生。 重慶市 zz廣場工程附著式升降腳手架坍塌事故 ? 四 . 事故結(jié)論與教訓(xùn) ? 1．事故主要原因 ? 附著式升降腳手架雖有較大的經(jīng)濟效益 ,但是因設(shè)計、制造和使用有嚴格的規(guī)定 ,不按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行 ,也具有較大發(fā)生事故的危險 ,各地都有不少教訓(xùn)。為此 ,建設(shè)部專門研究頒發(fā)了《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》 ,(建建 [2023]230號 )要求各地必須嚴格執(zhí)行 ,而重慶某建筑公司未認真貫徹執(zhí)行。 ? 第一 ,該公司現(xiàn)場管理混亂 ,違章作業(yè)不能制止。 ? 作業(yè)人員已施工到 17～ 19層高度時 ,仍違反規(guī)定蠻干 ,一次拆除 5榀主框架附墻架 ,由此可見 ,蠻干、違章并非偶然 ,只是過去違章未造成事故 ,所以沒有引起施工管理人員的注意和進行制止 ,最終導(dǎo)致發(fā)生事故。 ? 第二 ,沒有遵守腳手架在組裝后應(yīng)經(jīng)驗收確認符合規(guī)定時方能使用 ,且每次升降到位時仍必須經(jīng)檢查驗收 ,確認符合安全時才能上人作業(yè)的規(guī)定。 ? 該腳手架附墻架改造加長后焊縫不合格就使用 ,說明施工管理未按規(guī)定驗收檢驗。腳手架未按規(guī)定進行附著便隨意上人 ,說明現(xiàn)場始終沒有貫徹先經(jīng)驗收確認后再上人作業(yè)的安全要求。 ? 重慶市某廣場工程附著式升降腳手架坍塌