【正文】 《動(dòng)物檢疫管理辦法》講解 銅仁地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 陸安法 2023年 12月 7日星期三制作 ? 動(dòng)物檢疫工作，不僅關(guān)系到肉食品的安全，更是關(guān)系到人民的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定。 2023年 1月 4日農(nóng)業(yè)部 2023年第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外動(dòng)物檢疫工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在 2023年出臺(tái)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂而成，規(guī)定的內(nèi)容更加詳細(xì)、更具可操作性。那么這部新發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？涵蓋了哪些方面？都有哪些具體的規(guī)定和要求呢？在今天的時(shí)間里，和大家一起走進(jìn)這部《動(dòng)物檢疫管理辦法》，我們來(lái)了解一下這項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的主要內(nèi)容。 ? 《動(dòng)物檢疫管理辦法》 是 2023年 1月 4日農(nóng)業(yè)部第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，農(nóng)業(yè)部第 6號(hào)令發(fā)布的， 2023年 3月 1日起正式施行。它是根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外動(dòng)物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在原《動(dòng)物檢疫管理辦法》，即農(nóng)業(yè)部令 2023年第 14號(hào)的基礎(chǔ)上修訂而成的制定的?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物檢疫工作的基本原則，工作程序和管理制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。它的頒布施行，對(duì)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，完善動(dòng)物檢疫法規(guī)體系，防控重大動(dòng)物疫病，確保食品安全具有重要意義。 ? 《動(dòng)物檢疫管理辦法》的主要內(nèi)容 ? 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中，共設(shè)有 5項(xiàng)行政許可。一是動(dòng)物檢疫，包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和進(jìn)入無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；二是跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批；三是動(dòng)物防疫條件許可；四是動(dòng)物診療許可；五是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)。在新的《動(dòng)物檢疫管理辦法》中，對(duì)前 2項(xiàng)行政許可做了進(jìn)一步細(xì)化。 新的《動(dòng)物檢疫管理辦法》遵循哪些原則呢？ ? 新《動(dòng)物檢疫管理辦法》遵循： ? 過(guò)程監(jiān)管、 ? 風(fēng)險(xiǎn)控制、 ? 區(qū)域化 ? 可追溯管理相結(jié)合 這四項(xiàng)原則。 五個(gè)法定 ? 大家都知道，動(dòng)物檢疫就是為了防止動(dòng)物疫病的傳播，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全， 由 法定的機(jī)構(gòu) （即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），按照 法定的程序和方法 （即由農(nóng)業(yè)部制定），對(duì) 法定的檢疫對(duì)象 （即需要檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)?。?，采取 法定的處理方式 ，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查、定性和處理，并出具 法定檢疫證明 的一種行政許可執(zhí)法行為。所以說(shuō)，這個(gè)《辦法》主要是圍繞這 2項(xiàng)行政許可、4項(xiàng)原則、 5個(gè)法定進(jìn)行規(guī)范。 《動(dòng)物檢疫管理辦法》的主要內(nèi)容 ? 《動(dòng)物檢疫管理辦法》主要由 10章組成，分別是 總則、檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批、檢疫監(jiān)督、罰則和附則 。 ? 第一章總則是對(duì)這部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的總體要求。一共 六 條。 ? 第一條主要闡明了《動(dòng)物檢疫管理辦法》的立法依據(jù)和立法宗旨，即為了加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，制定本辦法。 ? 第二條明確了適用范圍，即適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫活動(dòng)。 ? 第三條明確了各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。 ? 即農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)動(dòng)物檢疫工作。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。 ? 第四條明確規(guī)定動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。 ? 這里的檢疫范圍指的是檢查的動(dòng)物種類，如豬、牛、羊、禽等。是先從飼養(yǎng)量大的、與公眾生活密切相關(guān)的動(dòng)物種類的規(guī)程開(kāi)始制定，其它的動(dòng)物種類的檢疫規(guī)程以后會(huì)陸續(xù)制定出臺(tái)。 ? 檢疫對(duì)象指的是需要檢查的動(dòng)物疫病種類，包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的，就是通過(guò)檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對(duì)象的動(dòng)物及其產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)各類動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及檢疫范圍及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫對(duì)象。目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺(tái)了 13個(gè)動(dòng)物檢疫規(guī)程。 為什么這些需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布呢 ? 這是因?yàn)?，?dòng)物檢疫工作是實(shí)行全國(guó)一盤(pán)棋的，尤其現(xiàn)在的檢疫證明、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等都是全國(guó)統(tǒng)一的。只要在產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)，按照“ 5個(gè)法定”，也就是由法定的機(jī)構(gòu)人員按照法定的檢疫對(duì)象、法定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，給合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出具法定的檢疫合格證明，這張證明就是合法有效的。如果各省自己調(diào)整檢疫范圍的檢疫對(duì)象，就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)省檢疫合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，到了其它省就可能由于漏掉檢疫對(duì)象而變成不合格的問(wèn)題。所以，規(guī)定動(dòng)物檢疫范圍、對(duì)象、規(guī)程要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布的。 ? 總則第五條第一款規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施檢疫，也就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和這部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。 ? 第二款規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。這里的獸醫(yī)專業(yè)人員，和目前在部分地區(qū)實(shí)行的協(xié)檢員相類似，他們的職責(zé)是協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作，但是無(wú)權(quán)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。 ? 這些指定的獸醫(yī)專業(yè)人員是協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展工作，他們沒(méi)有出證權(quán)。 ? 同時(shí)，第二款是對(duì)第一款的補(bǔ)充。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)，做出受理決定后，可以指派官方獸醫(yī)，也可以指派獸醫(yī)專業(yè)人員去實(shí)施具體的檢疫工作。就如何指定，農(nóng)業(yè)部將出臺(tái)相應(yīng)的要求和管理辦法，包括這些人員的條件、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，以及指定的程序和如何管理 ? 總則第六條規(guī)定的是動(dòng)物檢疫遵循的原則，也就是遵循過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則。這是按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的基本原則。首先是過(guò)程監(jiān)管原則，在《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定的各個(gè)環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，這里強(qiáng)調(diào)的是日常監(jiān)管。以產(chǎn)地檢疫為例，在這部《動(dòng)物檢疫管理辦法》和已出臺(tái)的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都明確規(guī)定了養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，這就是要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，要了解轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的種類、數(shù)量、分布等基本情況。在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的通知》中，也有明確要求。這既體現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)管原則，同時(shí)也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制的原則。只有強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，對(duì)不同類型的場(chǎng)所采取不同的監(jiān)管措施，才能為檢疫工作打好基礎(chǔ)。 ? 另一個(gè)原則是區(qū)域化管理原則。這個(gè)原則不僅包括本轄區(qū)的動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理，也包括無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的區(qū)域化管理?，F(xiàn)在新的檢疫證明一共 4種， 2種動(dòng)物的、 2種動(dòng)物產(chǎn)品的；這個(gè)和原來(lái)的檢疫證明比較，擴(kuò)大