【正文】 部分行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)務(wù) 部分行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 若干實(shí)踐及其理論問題 吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管二處 王 工 一 2023年 11月 20日 ? 一、部分行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大 ? 二、部分重點(diǎn)行業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn) ? 三、部分無主管部門行業(yè)的基本情況和主要特點(diǎn) ? 四、部分行業(yè)綜合監(jiān)管工作的有關(guān)問題 ? 五、部分行業(yè)的安全隱患排查整治 ? 六、部分行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理 ? 七、部分行業(yè)綜合監(jiān)管工作的他山之石 一、部分行業(yè)安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大 ? （一） 部分行業(yè) ? 部份行業(yè)： ? 一是機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)。 ? 二是 ? 職能上列的 13個，工作中還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這些， ? 交通（交通廳和交警總隊(duì)） 、郵政、建筑、消防、軍工、林業(yè)、民航、鐵路、旅游、水利、電信、電力。 ? 其中：民航、鐵路、電力（授權(quán)）、電信不是省屬，而是國務(wù)院所屬。 ? 職責(zé)范圍 ? 5個行業(yè)，管什么？ ? 按照屬地管理原則，依法監(jiān)督檢查這些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況，研究起草相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”情況，受政府委托，處理或參預(yù)處理相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故。 ? 13個有主管部門行業(yè)，管什么？ ? 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的生產(chǎn)安全事故，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和參與相關(guān)的事故救援工作。 ? 部分行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)： ? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ? 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 ? 省政府辦公廳三定方案：《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)定的通知》（吉政辦發(fā)［ 2023］ 40號） ? 省政府文件《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》吉政發(fā)［ 2023］ 45號 ? 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項(xiàng)制度（試行）的通知》（安委辦字［ 2023］24號） ? 我省安全生產(chǎn)委員會辦公室文件《 關(guān)于印發(fā)《 吉林省安全生產(chǎn)重點(diǎn)部門工作協(xié)調(diào)制度》的通知 》（吉安委辦字[2023]32號 ） ? （二） 綜合監(jiān)管工作 ? “綜合監(jiān)管”的含義，有廣義和狹義之分。 ? 廣義的“綜合監(jiān)管”： ? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施 綜合監(jiān)督管理 ；縣級以上地方各級 人民政府 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施 綜合監(jiān)督管理 ?！笨梢岳斫鉃?，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表政府實(shí)施綜合監(jiān)管。 ? 狹義的“綜合監(jiān)管”： ? 省局監(jiān)管二處（原國家總局監(jiān)管二司）的職責(zé)范圍，即：分別對 5個行業(yè)和 13個行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施的綜合監(jiān)管。 ? 本講座所說的“綜合監(jiān)管”，是指后者而言，是狹義的綜合監(jiān)管。 ? 對狹義的綜合監(jiān)管，國家總局副局長梁嘉坤，在全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作座談會議上有一個比較權(quán)威的解釋。他說：如何理解部分行業(yè)的綜合監(jiān)管？監(jiān)督管理，是查看并督促，是監(jiān)督性的管理。是政府為完成特定的目標(biāo)依法對其進(jìn)行干預(yù)。綜合是各部門之和，是總體性的，是各個部門之和的工作，是在各部門獨(dú)具功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最大化的總體功能，為保障勞動者的健康與合法權(quán)宜，各部門明確自己的職責(zé)，充分的發(fā)揮獨(dú)立功能，同時最大化實(shí)現(xiàn)總體功能，通過監(jiān)督性管理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的目的 ? （三） 責(zé)任重大 ? 責(zé)任 ? 分內(nèi)應(yīng)做的事。應(yīng)盡的職責(zé)。 ? 也是應(yīng)該承擔(dān)的過失。 責(zé)任重大 ? 重大 ? 江澤民：責(zé)任重于泰山。 ? 出處： ? 1986年 10月 13日，上海市召開全市消防工作會議。當(dāng)時任市長的江澤民同志在會上作重要講話。指出：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。 ? 溫家寶的說法，具有發(fā)展意義。 ? 2023年 1月 23日，在全國安全生產(chǎn)工作會議上說： ? 安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。 ? 責(zé)任重大 ? 因?yàn)樗P(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 ? 胡錦濤： 人的生命是 最寶貴 的。 我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 （最：不是之一，而是唯一） ? 當(dāng)生命和財(cái)產(chǎn)發(fā)生矛盾時，只能選擇生命。 ? 以人為本的觀念，要求把人民群眾的生命安全放在第一位。人的生命至上。 ? 胡錦濤： 我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 ? 張德江：不要帶血的 GDP。（二者取其一） ? 科學(xué)發(fā)展觀，要求必須安全發(fā)展。 ? 2023年 3月 27號下午，胡錦濤，在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會議時，指出： ? 高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。 ? 可見，安全生產(chǎn)責(zé)任多么重大。 ? 2023年 9月 19日，胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出： ? 今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。 ? 胡錦濤所指的事故主要是以下五起： ? 9月 8日山西省臨汾市特別重大尾礦庫垮壩事故。 ? 9月 20日，黑龍江省鶴崗市煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。 ? 9月 21日，河南省登封市發(fā)生煤與瓦斯突出事故。 ? 9月 21日，深圳市舞王俱樂部發(fā)生火災(zāi)事故。 ? 9月 21日，河南鄭州發(fā)生煤與瓦斯突出事故。 ? 不僅僅是一個生命財(cái)產(chǎn)問題。 事故多發(fā)，死亡不斷，還影響國家形象，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 ? 1994年 6月深圳發(fā)生工人宿舍倒塌事故，江門市一鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故。國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾 克內(nèi)就此致函李鵬總理，并在第 81屆國際勞工大會上攻擊我國政府不尊重人權(quán)。函中有不少惡意之詞：“你們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還準(zhǔn)備死多少人？”“我們再次要求你們政府制定相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房內(nèi)的做法。否則我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達(dá)國家對你們的皮革、紡織品的出口進(jìn)行限制”。 ? ? 2023年 3月 27日下午中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。 ? ? 從正反兩個方面，可以看出，安全生產(chǎn)確實(shí)責(zé)任重大?？梢哉f，悠悠萬事，唯此為大，真真切切是“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。 ? 從我們的工作實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)該說： ? 安全生產(chǎn)，綜合監(jiān)管，責(zé)任重大。原因有三： ? 一是涉及的行業(yè)、部門、領(lǐng)域多； ? 二是所涉及的臨界點(diǎn)或邊緣往往是單個部門無法解決的； ? 三是綜合監(jiān)管代表政府行使監(jiān)管職能。而且職能在不斷加強(qiáng)。 ? 所以說，安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，責(zé)任重于泰山。 二、部分重點(diǎn)行業(yè)的 基本情況和主要特點(diǎn) ? 所謂重點(diǎn)行業(yè)，究竟是哪些？沒有固定的說法，都是相對而言。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)行業(yè)，一般是指危險程度較高，所發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多的行業(yè)。我們這里主要包括交通、建筑、消防等。 ? 交通 ? 主要指標(biāo)： ? 交通事故死亡人數(shù)占各類事故百分比 萬車死亡率 ? 全國 ? 2023年，全國共發(fā)生道路交通事故 327209起，造成 81649人死亡。 全國各類事故 506376起，死亡人數(shù) 101480人。各類事故主要包括 （一）工礦商貿(mào)企業(yè) （二）道路交通 （三）火災(zāi) （四）鐵路交通（路外）等。交通事故死亡人數(shù)占各類事故 %。其余所有事故占 %?？梢?，交通事故死亡人數(shù)占百分比最大。 ? 萬車死亡率： 2023年為 。 ? 我省 ? 2023年，全省工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通等各類事故共發(fā)生 18983起、死亡 2318人。 道路交通事故死亡 1867人。占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的 %。這與全國的比例，幾乎完全相同。 ? 道路交通萬車死亡 。高于全國 。 ? 美國 ? 萬車死亡率： 2023年為 。 ? 2023年全國道路交通事故占各類事故的比重（ %） 2023年吉林省道路交通事故占各類事故的比重（ %） 01234567中　國 吉林省 美　國柱形圖 12023年萬車死亡率對照情況 ? 吉林省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃 ? 工作目標(biāo) ? 到 2023年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)（以 2023年為基數(shù)）道路交通萬車死亡率下降到 ，一次死亡 3人以上的重特大事故起數(shù)下降 10%以上。 ? 2023年，我省道路交通萬車死亡率為 ；全國道路交通萬車死亡率為 。 ? 雖然我省已經(jīng)提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃的工作目標(biāo)，但是，比美國還相差很遠(yuǎn)。 ? 我省主要道路交通事故： ? 從 2023年總體來看，我省交通事故特點(diǎn)： ? 引發(fā)交通事故的主要原因有 3點(diǎn)： ? ，機(jī)動車駕駛?cè)诉`法行為引發(fā)事故 6201起，占事故總數(shù)的 %，死亡 1542人，占死亡人數(shù)的 %； ? ，發(fā)生正面相撞事故1548起，死亡 524人，占死亡人數(shù)的 %，側(cè)面相撞事故 2619起，死亡 495人，占死亡人數(shù)的 %； ? ， 17時 ~19時發(fā)生事故 934起，占事故總數(shù)的 %，死亡 291人，占死亡人數(shù)的 %。 ? 2023年，道路交通事故存在 4個主要上升點(diǎn)： ? 12月事故死亡人數(shù)上升； ? ； ? ； ? 。 ? 2023年省內(nèi)最大的一起，梅河口“ ”特大道路交通事故。 ? 2023年 8月 17日 8時 55分 ， 202國道 ， 梅河口市萬通客運(yùn)有限責(zé)任公司一輛金龍大客車與中國石油天然氣運(yùn)輸公司吉林分公司一輛重型油罐車相撞后起火燃燒 ，發(fā)生特大道路交通事故 。 造成 16人死亡 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失約為 330多萬 。 ? 直接原因是司機(jī)違章行駛。但，事故暴露出兩運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的一些問題。 公司沒有與全部承包客運(yùn)車輛簽訂安全包保責(zé)任書；沒有設(shè)置安全員；各項(xiàng)安全檢查沒有任何記錄；公司總經(jīng)理沒參加安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)資質(zhì)；肇事車輛于 2023年 7月 9日安裝了行車記錄儀，同年 11月?lián)p壞，沒有維修，后又被車主擅自拆除。等等。 ? 關(guān)于這一起事故的性質(zhì)和處理問題。國家總對我省專門有一個批復(fù)。很有典型意義，可以用來指導(dǎo)全省的交通事故處理工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處理。 ? 主要法規(guī)： ? 中華人民共和國道路交通安全法（交警） ? 主要工作： ? 受政府委托牽頭處理交通運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。 ? 與交通部門聯(lián)合進(jìn)行道路交通安全專項(xiàng)整治等道路交通安全工作。 ? 建設(shè) ? 建設(shè)，這既是一個行業(yè)，也是一個領(lǐng)域。 ? 主要指標(biāo)： ? 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。 2023年全省 全省建筑施工傷亡事故 47起，同比增加 6起，上升 %；死亡 52人，同比多死亡 11人，上升 %。 ? 死亡人數(shù)占各類事故死亡總?cè)藬?shù) 2318的百分比為 2%。很少。 ? ? 主要事故： ? 滬東“ 717”龍門起重機(jī)倒塌特大