【正文】 廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 戰(zhàn)略與組織規(guī)劃報告 二 00三年八月 亞商企業(yè)咨詢股份有限公司 此報告僅供客戶內(nèi)部使用。未經(jīng)亞商公司的書面許可，其它任何機構(gòu)不得擅自傳閱、引用或復(fù)制。 1 亞商咨詢 ? 項目進展 ? 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃方案 ? 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司組織設(shè)計方案 ? 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司管理流程手冊 ? 下一步工作安排 目錄 2 亞商咨詢 項目進展 3 亞商咨詢 項目進展 規(guī)劃導(dǎo)入（ 4周） 項目匯報會（兩次） 主要成果 ? 明確目前的公司發(fā)展方向與目標(biāo) ? 了解管理層對公司目前組織結(jié)構(gòu)、部門職能、權(quán)責(zé)體系設(shè)置的考慮 ? 了解公司現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的情況 ? 提交公司戰(zhàn)略定位的方案建議 ? 就公司的組織結(jié)構(gòu)圖、部門職能提出框架建議 ? 就公司關(guān)鍵的管理流程提出建議 ? 就公司治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度提出建議 ? 綜合審議意見提出修改后的各關(guān)鍵管理流程和公司治理結(jié)構(gòu)細(xì)化文件 ? 建議實施時間表 主要活動 ? 訪談有關(guān)政府官員、董事會成員及相關(guān)管理人員 ? 分析相關(guān)數(shù)據(jù)和資料 ? 尋找亞商內(nèi)部資料及專家意見 ? 綜合各方意見提出戰(zhàn)略與組織規(guī)劃局部細(xì)化方案 ? 與管理層及專家探討、修改方案 ? 提出實施中人員、資源、時間要求及關(guān)鍵步驟 ? 完成收尾分析工作 ? 澄清各項疑問 ? 疏通決策過程 ? 完成工作移交 項目匯報會 已完成工作 設(shè)計戰(zhàn)略與組織規(guī)劃方案（ 6周） 診斷（ 4周） 合同時間表 （ X周） 4 亞商咨詢 項目小組對與本項目相關(guān)人員的訪談（包括非正式溝通） 姓名 職務(wù) 余耀勝 吳國偉 劉海濤 楊浩 陳豪光 李新 劉俊輝 萬年保 肖波 黃豐林 王廷利 指揮部常務(wù)副總指揮 指揮部財政局局長、董事長 法人代表、總裁 副總裁 總裁助理 總裁秘書 投資管理一部總經(jīng)理 投資管理二部副總經(jīng)理 投資管理一部總助 投資管理一部經(jīng)理 投資管理一部經(jīng)理 5 亞商咨詢 項目小組所分析的南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司相關(guān)資料 資料名稱 《省委、省政府廣州南沙開發(fā)現(xiàn)場會紀(jì)要》 2023年 5月 13日 《南沙開發(fā)區(qū) 2023年工作回顧和 2023年工作計劃》 余耀勝 2023年 1月 30日 《張廣寧同志在廣州南沙開發(fā)建設(shè)工作（擴大）會議上的講話》 《辦公會議紀(jì)要》穗南指會紀(jì) [2023]15號 2023年 11月 27日 《辦公會議紀(jì)要》穗南指會紀(jì) [2023]5號 2023年 1月 30日 《會議紀(jì)要》穗南資董會紀(jì) [2023]1號 2023年 12月 27日 《會議紀(jì)要》穗南資董會紀(jì) [2023]1號 2023年 2月 11日 《團結(jié)創(chuàng)新、艱苦奮斗、實現(xiàn)公司“跳躍式”發(fā)展 —— 劉海濤總裁新年講話（摘要）》 《艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為加快推進南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)而努力》 —— 廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 2023年工作總結(jié)和2023年工作安排 《 2023年南沙開發(fā)區(qū)重點建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資計劃表》 《廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 2023年重點工作計劃表》 《廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 2023年重點建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資計劃表》 《關(guān)于廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司重點項目請求支持配合事項的報告》穗南資 [2023]20號 6 亞商咨詢 項目小組所分析的南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司相關(guān)資料（續(xù)） 資料名稱 《廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司章程》 《廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事會內(nèi)設(shè)三個專業(yè)委員會及成員名單》 《廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事會工作制度》 《公司印章管理規(guī)定（試行）》穗南資 [2023]3號 《公司車輛使用和管理辦法（試行）》穗南資 [2023]7號 《員工考勤、請假辦法（試行）》穗南資 [2023]8號 《財務(wù)會計管理工作制度（試行）》穗南資 [2023]10號 《資金支付管理暫行規(guī)定》穗南資 [2023]11號 《公司文明辦公守則（試行）》穗南資 [2023]14號 《公司差旅費管理暫行規(guī)定》穗南資 [2023]17號 《公司管理費與財務(wù)費用的開支范圍及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》穗南資 [2023]18號 《人員聘用制度》穗南資 [2023]20號 《會議制度》穗南資 [2023]21號 《保密制度》穗南資 [2023]22號 《值班室管理制度》穗南資 [2023]23號 《文件收發(fā)規(guī)定》穗南資 [2023]24號 《文印室管理規(guī)定》穗南資 [2023]25號 《公文處理實施細(xì)則》穗南資 [2023]26號 《公司員工生日補貼辦法（試行）》穗南資 [2023]1號 《關(guān)于公司機構(gòu)設(shè)置的通知》穗南資 [2023]9號 7 亞商咨詢 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃方案 8 亞商咨詢 ? 亞商對南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司的診斷 ? 公司戰(zhàn)略規(guī)劃 – 公司戰(zhàn)略定位背景 – 公司公司總體戰(zhàn)略定位 – 公司業(yè)務(wù)板塊定位 – 公司項目分類管理方法 – 公司戰(zhàn)略的柔性管理 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略規(guī)劃方案內(nèi)容 9 亞商咨詢 政府開發(fā)“大南沙”的戰(zhàn)略使南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司走上了歷史舞臺 南沙開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟背景 隨著中國加入世貿(mào)組織，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的歷史機遇。廣州作為省會城市，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓展新的發(fā)展空間，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，增強發(fā)展的后勁，提高競爭力，增強中心城市的聚散、輻射功能，帶動珠江三角洲和全省其他地區(qū)擴大對外開放，加快發(fā)展。 南沙開發(fā)的戰(zhàn)略意義 ? 有利于增強廣州市的發(fā)展后勁，成為廣州市新的經(jīng)濟增長點 ? 有利于發(fā)揮廣州中心城市的龍頭帶動作用，把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市 ? 有利于加強珠江三角洲城市群與港澳地區(qū)之間的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進以穗、深兩個中心城市為軸線的珠江三角洲城市群進一步發(fā)揮整體功能，進一步增強國際競爭力 政府成立南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司的戰(zhàn)略定位和要求 ? 南沙開發(fā)需要政府引導(dǎo)投資，南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)管理企業(yè)，要發(fā)揮積極的融資功能和開發(fā)啟動作用 ? 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作管理，探索出國有資產(chǎn)經(jīng)營公司市場化運作的新模式 未來的南沙 高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，形成發(fā)達(dá)的物流、資訊及臨港產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)成為生態(tài)型海濱城市 10 亞商咨詢 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司自身迫切需要在發(fā)展過程中有明晰的戰(zhàn)略定位 ? 公司要有明確的戰(zhàn)略愿景，清晰的戰(zhàn)略使命和目標(biāo)以及階段性目標(biāo) ? 公司一定要對未來的業(yè)務(wù)板塊擁有明確的階段性定位和相匹配的業(yè)務(wù)運作模式 ? 公司應(yīng)明晰未來發(fā)展的戰(zhàn)略階段，充分意識到在不同的發(fā)展階段下，公司的運營模式、組織管理模式和企業(yè)文化都會有不同的側(cè)重 ? 公司應(yīng)明確設(shè)立在不同的戰(zhàn)略發(fā)展階段戰(zhàn)略控制的關(guān)鍵點，以保證戰(zhàn)略的有效貫徹和實施同時保持一定的戰(zhàn)略柔性，以適應(yīng)未來情況發(fā)展的變化 ? 公司的名稱有偏差：“資產(chǎn)經(jīng)營一定程度限制了公司的發(fā)展空間” 今天 明天 戰(zhàn)略是塑造未來的一種努力 11 亞商咨詢 清晰的戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ) ? 以清晰、激動人心和催人奮進的方式傳播公司的戰(zhàn)略愿景 ? 明晰公司長期發(fā)展肩負(fù)的戰(zhàn)略使命和目標(biāo) ? 確定公司分階段的戰(zhàn)略目標(biāo) 達(dá)到的目的 ? 對公司的業(yè)務(wù)提供了以未來為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想 ? 指導(dǎo)公司的重大經(jīng)營管理決策 ? 塑造公司的戰(zhàn)略框架 ? 增強公司凝聚力 ， 吸引人才 ， 使員工覺得前景廣闊 ? 形成以開拓進取為主導(dǎo)的企業(yè)文化 ? 提升公司的品牌形象 12 亞商咨詢 選擇明確的業(yè)務(wù)板塊和適當(dāng)?shù)倪\作模式是實現(xiàn)戰(zhàn)略定位的載體 選擇并拓展核心業(yè)務(wù)的操作 發(fā)展新業(yè)務(wù) 開創(chuàng)未來業(yè)務(wù)發(fā)展機會 戰(zhàn)略愿景 階段性戰(zhàn)略目標(biāo)下的業(yè)務(wù)板塊定位 按照業(yè)務(wù)板塊、項目價值以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行項目分類 按照不同的分類確定不同的項目運作模式 業(yè)務(wù)層面的公司資源梳理 項目運作模式的選擇 運作團隊 運作模式 培育核心運作能力 運作流程 13 亞商咨詢 實施戰(zhàn)略的有效控制是保證戰(zhàn)略定位成功實現(xiàn)的重要手段 評價業(yè)績、監(jiān)測環(huán)境、采取調(diào)整措施，使戰(zhàn)略始終在可控的環(huán)境下實施，保持戰(zhàn)略的柔性 14 亞商咨詢 公司名稱應(yīng)該準(zhǔn)確符合公司的戰(zhàn)略定位 資產(chǎn)經(jīng)營公司 誤解：存量資產(chǎn)經(jīng)營？ 實際：投資開發(fā)、項目運營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營 ?名稱與公司實際的功能不符 ?不利于對外招商引資和戰(zhàn)略合作 ?不利于公司長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實施 15 亞商咨詢 配合公司的發(fā)展戰(zhàn)略，一定要有相配套的組織形式保證戰(zhàn)略的貫徹實施 管理流程的設(shè)計有效彌補組織分工的不足，使公司的運作更具備市場導(dǎo)向 組織結(jié)構(gòu)是為戰(zhàn)略服務(wù)的，戰(zhàn)略發(fā)展的階段不同，組織形式也要進行相應(yīng)的變化 組織的設(shè)計實現(xiàn)有效分工，責(zé)權(quán)清晰，消除工作中的灰色地帶和職責(zé)重疊區(qū)域，建立合理高效的管控模式，使運營工作有效進行 管理 流程 組織 結(jié)構(gòu) 管控 模式 16 亞商咨詢 針對公司的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點， 有必要 設(shè)計分階段的組織結(jié)構(gòu)和管控模式 主要需解決的問題 ? 總部職能向戰(zhàn)略管控型演變，充分考慮到各業(yè)務(wù)單元的營運特點。增加決策和市場導(dǎo)向能力 ? 理順公司管理線條，使業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，走出形式，達(dá)到實質(zhì)性的目標(biāo)和權(quán)限管理 主要措施 ? 對下屬業(yè)務(wù)實施分類管理，針對不同層次的運營特點制定不同的管理模式 ? 公司管理線條按業(yè)務(wù)和職能區(qū)分，總部注重職能管理，下屬單位注重業(yè)務(wù)管理 ? 增強和完善公司總部職能，增強公司的戰(zhàn)略管控能力，實施對下屬業(yè)務(wù)單位的戰(zhàn)略管理 總裁 投資管理一部 投資管理二部 計劃財務(wù)部 辦公室 基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司 工化投資有限公司 建設(shè)投資有限公司 國奧投資有限公司 項目子公司 ………… 副總裁 南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司目前的組織結(jié)構(gòu)圖 17 亞商咨詢 管理流程是企業(yè)經(jīng)營管理活動的重要載體 子公司 1 投資管理 經(jīng)營計劃/預(yù)算 人力資源管理 一體化的管理流程 子公司 2 子公司 3 項目管理流程 公司總部 合理的組織結(jié)構(gòu)固然重要，但公司的成功還取決于有效的項目管理流程支持 – 項目管理流程是公司投資建設(shè)和經(jīng)營活動的具體載體，是對子公司及個人職責(zé)、行動的進一步定義 – 流程是將公司各級子公司職能及個人聯(lián)系在一起、協(xié)調(diào)工作的紐帶 18 亞商咨詢 一些關(guān)鍵的管理流程和管理制度需要建立起來 ?缺失的關(guān)鍵管理流程 – 投資管理流程 – 人力資源管理流程 – 預(yù)算 /年度經(jīng)營計劃流程 – 項目管理流程 ?決策體系還不完善 ?權(quán)利界限不夠清晰 19 亞商咨詢 完善的公司治理體系要體現(xiàn)董事會的基本功能與南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司特殊的法人結(jié)構(gòu)、特殊的董事會組成結(jié)構(gòu)之特點的結(jié)合 ? 完善公司治理體系對南沙資產(chǎn)經(jīng)營公司的重要性和意義 – 重大決策權(quán)的統(tǒng)一（董事會） – 運營管理權(quán)的下放（高管層面） – 控制和激勵的相互制衡 指揮部 董事會 董事會秘書 高級管理層 監(jiān)事會 公司內(nèi)外溝通渠道 ,負(fù)責(zé)信息披露工作 監(jiān)督和考核董事會的表現(xiàn)和業(yè)績 ,對兩者起制衡作用 在啟動、推進新城開發(fā)與國有資產(chǎn)保值增值兩方面達(dá)到政府目標(biāo) 董事會是公司的重大決策機構(gòu)，以會議體和專業(yè)委員會形式發(fā)揮作用 ,主要負(fù)責(zé)公司的重大決策和監(jiān)督 高管是公司的執(zhí)行機構(gòu) ,接受董事會的委托 ,在董事會授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常決策和運行 20 亞商咨詢 轉(zhuǎn)變觀念 ,深刻理解董事會和高級管理層的關(guān)系對各自發(fā)揮在公司治理中的不同作用至關(guān)重要 董事會 董事會是公司的重大決策機構(gòu)，以會議體和專業(yè)委員會形式發(fā)揮作用 , 主要負(fù)責(zé)公司的重大決策和監(jiān)督 高管 決策層 執(zhí)行層 操作層 金字塔型的組織形式 公司的規(guī)范治理 ,主要取決于 : ?董事會在公司治理中的作用發(fā)揮 ?董事會與公司治理中其他組成部分的分工與合作 高管是公司的執(zhí)行機構(gòu) ,接受董事會的委托 ,在董事會授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常決策和運行 21 亞商咨詢 董事會與公司高級管理層的合理分工有利于公司的高效運轉(zhuǎn) 指揮部 董事會 高級管理層 董事會秘書 監(jiān)事會 ?確保公司的戰(zhàn)略和重大決策能帶來政府與國資期望的業(yè)績 ?監(jiān)管公司的風(fēng)險狀況 ?監(jiān)督控制機制的完善性 ?質(zhì)詢高管工作 ?選聘、考核和激勵公司高管 ?執(zhí)行董事會