【正文】 安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理 主講人：孫正學(xué) 單 位：青島康宇高?？萍甲稍冇邢薰? 郵 箱： 電 話： 13606345973 培訓(xùn)公共郵箱： 密碼： fxfjgk 兩個體系建設(shè)提出背景 2023年 1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展 ，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，李克強(qiáng)作出批示。 習(xí)近平對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出 5點(diǎn)要求。其中第四個要求就是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取 風(fēng)險分級管控、隱患排查治理 雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 國務(wù)院 1月 6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。 要求切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作。努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 山東省人民政府辦公廳 關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重 預(yù)防機(jī)制的通知 魯政辦字 〔 2023〕 36號 山東省人民政府辦公廳 2023年 3月 18日 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆一、總體目標(biāo) 全面開展安全生產(chǎn)隱患 大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法 集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行 隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制 ，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭到 2023年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆二、責(zé)任分工 各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險管控標(biāo)桿企業(yè)，及時總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的 主體責(zé)任 。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面 有困難 的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān) 專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 幫助實(shí)施。 ◆三、方法步驟 ★企業(yè)層面 各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 魯政辦字 〔 2023〕 36號 對排查出來的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級，先確定風(fēng)險類別 （ 泄漏 、 火災(zāi) 、 爆炸 、 中毒 、 坍塌 、 墜落 等危險因素和 高溫 、 粉塵 、 有毒物質(zhì) 等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性， 將風(fēng)險分為 4級 （ 1級最危險 ， 依次降低 ）。 企業(yè)針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點(diǎn) 逐一明確管控層級 （公司、車間、班組、崗位）， 落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成 “一企一冊” 于 2023年 9月底前 報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置 告知卡 ， 標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置 報警裝置 ， 配置 現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離 通道等。同時，將風(fēng)險點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施 告知相鄰企業(yè)單位 。 企業(yè)要針對各個風(fēng)險點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 企業(yè)在 風(fēng)險評估 的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專 (兼 )職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其 醒目位置 ， 設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明 ， 明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ★政府層面 市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè) 標(biāo)桿企業(yè) ，于 2023年 4月底前 逐級上報至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 對確定的省級標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、 可套用的企業(yè)安全生產(chǎn) 風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn) 。 各市政府組織有關(guān)部門和專家對標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，在全省逐步建立起 風(fēng)險管控和隱患排查治理 雙重預(yù)防性機(jī)制。 各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是 石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃 的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆四、技術(shù)支撐 利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要支持配合平臺建設(shè)，確保 2023年底前初步建成使用。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 （一）實(shí)施風(fēng)險點(diǎn)信息化管控 在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立 風(fēng)險管控分系統(tǒng) ， 企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風(fēng)險點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中， 實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險點(diǎn)在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控 ，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風(fēng)險點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險點(diǎn)萬無一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風(fēng)險點(diǎn)管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險點(diǎn)始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。 （二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理 在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆五、相關(guān)要求 （一）堅(jiān)持整體推進(jìn) 各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動的一個重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況 同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報 ， 督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查出的風(fēng)險點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。 （二）搞好示范帶動 各級各有關(guān)部門要 制定風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和 方案 ， 組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 （ 三）加快平臺建設(shè) 運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。 要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。 系統(tǒng)建成后，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實(shí)通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。 （四）加大推進(jìn)力度 對省級標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎勵。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險管控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險意識和風(fēng)險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。