【正文】 安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理 主講人：孫正學 單 位：青島康宇高校科技咨詢有限公司 郵 箱： 電 話： 13606345973 培訓公共郵箱： 密碼： fxfjgk 兩個體系建設提出背景 2023年 1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調堅定不移保障安全發(fā)展 ，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，李克強作出批示。 習近平對加強安全生產(chǎn)工作提出 5點要求。其中第四個要求就是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取 風險分級管控、隱患排查治理 雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 國務院 1月 6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。 要求切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任三個責任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作。努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項任務，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 山東省人民政府辦公廳 關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重 預防機制的通知 魯政辦字 〔 2023〕 36號 山東省人民政府辦公廳 2023年 3月 18日 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆一、總體目標 全面開展安全生產(chǎn)隱患 大排查快整治嚴執(zhí)法 集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認真分析安全風險大的行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快推行 隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制 ，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。力爭到 2023年，在全省構建形成點、線、面有機結合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范事故發(fā)生，構建安全生產(chǎn)長效機制 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆二、責任分工 各市、縣（市、區(qū)）政府負責組織推進安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門負責確定風險管控標桿企業(yè)，及時總結標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理的 主體責任 。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面 有困難 的企業(yè)，可通過購買服務方式，委托相關 專家和安全專業(yè)服務機構 幫助實施。 ◆三、方法步驟 ★企業(yè)層面 各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 魯政辦字 〔 2023〕 36號 對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別 （ 泄漏 、 火災 、 爆炸 、 中毒 、 坍塌 、 墜落 等危險因素和 高溫 、 粉塵 、 有毒物質 等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性， 將風險分為 4級 （ 1級最危險 ， 依次降低 ）。 企業(yè)針對風險類別和等級，將風險點 逐一明確管控層級 （公司、車間、班組、崗位）， 落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成 “一企一冊” 于 2023年 9月底前 報當?shù)匕脖O(jiān)等有關部門備案。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置 告知卡 ， 標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置 報警裝置 ， 配置 現(xiàn)場應急設備設施和撤離 通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施 告知相鄰企業(yè)單位 。 企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 企業(yè)在 風險評估 的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。企業(yè)要建立專 (兼 )職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其 醒目位置 ， 設置警示標識和警示說明 ， 明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權益。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ★政府層面 市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè) 標桿企業(yè) ，于 2023年 4月底前 逐級上報至省安監(jiān)局等省有關部門進行立項。省有關部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領域的省級標桿企業(yè)，并通知各市政府及有關部門 。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 對確定的省級標桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關部門系統(tǒng)總結企業(yè)的經(jīng)驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、 可套用的企業(yè)安全生產(chǎn) 風險管控標準 。 各市政府組織有關部門和專家對標桿企業(yè)的風險管控標準進行論證、評估、完善和提升。省質監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標準。省有關部門按照職責分工在分管行業(yè)領域中組織企業(yè)開展對標達標活動，在全省逐步建立起 風險管控和隱患排查治理 雙重預防性機制。 各市政府要全面強化城市運行風險源頭管控，城市規(guī)劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎設施規(guī)劃特別是 石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃 的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預防控制網(wǎng)絡。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆四、技術支撐 利用安全生產(chǎn)信息化技術，支撐建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級政府和發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要支持配合平臺建設，確保 2023年底前初步建成使用。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 （一）實施風險點信息化管控 在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立 風險管控分系統(tǒng) ， 企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風險點全部錄入到該系統(tǒng)中， 實現(xiàn)對風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控 ，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風險點萬無一失。當?shù)卣坝嘘P部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。 （二）加強事故隱患信息化管理 在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當?shù)卣坝嘘P部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責任，問責到位。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 ◆五、相關要求 （一）堅持整體推進 各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為集中行動的一個重要內容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況 同調度、同督導、同檢查、同通報 ， 督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。 （二）搞好示范帶動 各級各有關部門要 制定風險管控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和 方案 ， 組織企業(yè)負責人員和安全管理人員，通過在標桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓，發(fā)揮標桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。 魯政辦字 〔 2023〕 36號 （ 三）加快平臺建設 運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學、精準、嚴格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內容。 要加大投入，制定建設方案，加快推進信息平臺建設。 系統(tǒng)建成后，各級各部門領導同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學習和應用，切實通過信息化技術手段，提高安全監(jiān)管效能。 （四）加大推進力度 對省級標桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。加強政策支持，不斷推進安全預防控制體系相關政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標準體系，規(guī)范、引導和推動預防控制工作依法運行。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險管控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高全民安全素質。