【正文】 山西省地方電力公司內(nèi)部管理診斷報(bào)告北大縱橫管理咨詢公司下載更多咨詢報(bào)告，盡在 ....北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 2頁(yè)重要說(shuō)明本報(bào)告為中期匯報(bào)，所有意見(jiàn)均非最終結(jié)論。下載更多咨詢報(bào)告，盡在 ....北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 3頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 4頁(yè)項(xiàng)目進(jìn)程第二周15/0421/04太原29/0407/05第五周08/0510/05撰寫(xiě)報(bào)告階段 匯報(bào)第三周22/0428/04太原 太原陽(yáng)泉、柳林、離石子公司、分公司訪談，資料分析 ,調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告修改，工作分析，補(bǔ)充訪談，集中討論，資料補(bǔ)充，撰寫(xiě)建議報(bào)告初稿修改建議報(bào)告，專家討論，分析補(bǔ)充匯報(bào)第四周第一周（四天）初步訪談，內(nèi)部資料收集、分析太原11/0414/04訪談分析階段面訪： 83人（公司總部 40人，二級(jí)單位 5家， 41人，外部訪談 2人）北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 5頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析注：戰(zhàn)略與組織部 分尚未完成北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 6頁(yè)企業(yè)的管理活動(dòng)是圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行的，戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于企業(yè)如何在價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中形成自己的核心能力戰(zhàn)略 組織結(jié)構(gòu) 運(yùn)行體系 人員?確定企業(yè)遠(yuǎn)景?確定企業(yè)目標(biāo)?在內(nèi)外部環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)確定競(jìng)爭(zhēng)策略?根據(jù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所需職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置?根據(jù)職能實(shí)現(xiàn)界定組織之間的關(guān)系保障組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行，制定：?業(yè)務(wù)運(yùn)作制度?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度?決策制度?任務(wù)分解到個(gè)人?根據(jù)任務(wù)目標(biāo)要求進(jìn)行人員配置?控制目標(biāo)完成過(guò)程與結(jié)果控制、調(diào)整北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 7頁(yè)戰(zhàn)略分析電力基金、電源基金和小煤保大電基金造就了山西地方電力公司，近 34年，地電公司發(fā)展很快，主要精力放在爭(zhēng)奪政策性資源，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)內(nèi)關(guān)注少，疏于管理。由于缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)的愿景、目標(biāo)、發(fā)展方向不明朗，在不明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，匯集的資源缺乏有效的整合，沒(méi)有一套完整的管理制度，戰(zhàn)略實(shí)施效果不明顯，并導(dǎo)致管理中的問(wèn)題。 在電力行業(yè)的改革過(guò)程中，山西省地方電力公司（以下簡(jiǎn)稱地電公司）應(yīng)運(yùn)而生，抓住了機(jī)遇，得到了發(fā)展壯大，隨著企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和國(guó)家電力體制的改革，地電公司的目前的管理體制已經(jīng)不能滿足企業(yè)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的需要。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 8頁(yè)電力體制改革原因電力工業(yè)大發(fā)展結(jié)束了電力供不應(yīng)求的緊張局面，電力成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)的瓶頸已成為過(guò)去。 大電網(wǎng)的格局日益形成和發(fā)展，以省為實(shí)體的格局已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足電網(wǎng)發(fā)展要求，大電網(wǎng)，大機(jī)組要求優(yōu)化配置資源。原有的電力體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏活力的制約行業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)：沒(méi)有動(dòng)力應(yīng)用新技術(shù)；缺乏改革動(dòng)力；缺乏服務(wù)意識(shí)；缺乏降低成本的意識(shí)。目前的電力供應(yīng)是低水平的供大于求，民用電增長(zhǎng)的空間巨大 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用，電力需求將不斷擴(kuò)大 電力體制改革改革目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)體制，優(yōu)化資源培植，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的廠網(wǎng)分開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放有序，健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。 北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 9頁(yè)國(guó)家電力體制改革方法與步驟 9月，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司組建完成，年底開(kāi)始資金劃撥。，各公司開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。，開(kāi)始競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。，全部發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，新的電價(jià)機(jī)制在大部門(mén)地區(qū)實(shí)施。步驟方法國(guó)家電力國(guó)家電網(wǎng)公司 南方電網(wǎng)公司 發(fā)電集團(tuán)華北 東北 華東 華中 西北 云南 深圳 貴州 廣東 廣西 海南北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 10頁(yè)地電公司經(jīng)營(yíng)模式（一）優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 上市公司（通寶） 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)租賃公司可向央行拆借，將股市上的融資放到租賃公司，繼續(xù)投資上市公司融資，考慮收益率。從股市拿的錢(qián)越多，年底的收益率就要越多。增發(fā)五個(gè)億地電公司要陽(yáng)光的優(yōu)良資產(chǎn)獲得高收益率， 2023年可繼續(xù)增發(fā) 10個(gè)億股票。陽(yáng)光公司是地電公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 11頁(yè)地電公司經(jīng)營(yíng)模式（二）電力體制改革廠網(wǎng)分開(kāi)新公司新經(jīng)營(yíng)體制 新的管理標(biāo)準(zhǔn)電廠企業(yè)脫離電網(wǎng)企業(yè)管理原來(lái)由省電力公司代管的企業(yè)，沒(méi)人管。優(yōu)秀企業(yè)輸出管理體系代管企業(yè)與電廠投資者分成利潤(rùn)輸出發(fā)電企業(yè)優(yōu)秀管理體系北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 12頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 13頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 14頁(yè)資金預(yù)測(cè) —電力基金的征收存在拖延和掛帳的現(xiàn)象全省售電量 由省電力公司提供國(guó)家基金征收文件確定征收的范圍征收基金的劃撥省計(jì)委協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)是否可靠？（估計(jì)數(shù)額相差不會(huì)太大）征收的范圍上與省電力公司的計(jì)算有不同的理解，省電力公司不承認(rèn)地電的計(jì)算，中間由省計(jì)委協(xié)調(diào)，但是協(xié)調(diào)沒(méi)有明確的依據(jù)和方法，從而造成較大的差異。省電力公司并沒(méi)有對(duì)電力基金的預(yù)測(cè)，按自己的計(jì)算發(fā)生額執(zhí)行，一般都會(huì)發(fā)生拖延到年底，并有一部分掛帳。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 15頁(yè)計(jì)劃的雙重目的存在矛盾，影響了對(duì)工作的指導(dǎo)功能貫徹公司戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)際工作與省電力公司的談判依據(jù)準(zhǔn)確、可操作性較大的數(shù)額 （以測(cè)算值為準(zhǔn)）兩種目的之間互相矛盾，最終結(jié)果是導(dǎo)致計(jì)劃形式化，不能起到指導(dǎo)工作的作用對(duì)內(nèi)目的：對(duì)外目的北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 16頁(yè)計(jì)劃實(shí)施在一月份開(kāi)始，而計(jì)劃正式下發(fā)在 5月份左右，計(jì)劃與實(shí)施的時(shí)間沖突10月 ~年底（前一年）1~2月 3~4月 4~5月 5月左右資金預(yù)測(cè)計(jì)劃編排公司內(nèi)部確認(rèn)計(jì)劃上報(bào)省計(jì)委并溝通 人大審批計(jì)劃正式下發(fā)計(jì) 劃 實(shí) 施已列入計(jì)劃的項(xiàng)目以借支的方式從財(cái)務(wù)列支。目前問(wèn)題的解決：北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 17頁(yè)計(jì)劃的制定與審批報(bào)項(xiàng)目和預(yù)期資金項(xiàng)目資金工期預(yù)測(cè)項(xiàng)目審核項(xiàng)目匯總確定計(jì)劃公司高層審批上報(bào)計(jì)劃重視項(xiàng)目的工期與投入，考慮投資回報(bào)較少或沒(méi)有公司目標(biāo)多元化，非經(jīng)營(yíng)性影響因素多北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 18頁(yè)計(jì)劃的執(zhí)行與修改計(jì)劃資金流與實(shí)際資金流的巨大差異項(xiàng)目取消 項(xiàng)目壓縮 項(xiàng)目資金拖欠 新的項(xiàng)目環(huán)境變化策略原因沒(méi)有依據(jù)決定項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，有時(shí)由財(cái)務(wù)靈活掌握，但是財(cái)務(wù)并不了解實(shí)際情況沒(méi)有規(guī)范的決策過(guò)程，分幾種途徑做出決定大量臨時(shí)決策的新項(xiàng)目上馬增加了員工對(duì)業(yè)務(wù)的疑惑北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 19頁(yè)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行公司資金的整體規(guī)劃電力基金 銀行貸款 股權(quán)融資 資金回收資金來(lái)源受國(guó)家政策影響，電力基金未來(lái) 35年內(nèi)將取消。并沒(méi)有部門(mén)對(duì)資金回收負(fù)責(zé)，一般由董事會(huì)直接決定資金去向公司的發(fā)展目前需要大量的資金，一旦電力基金取消，現(xiàn)有資金渠道將難以支撐未來(lái)發(fā)展要求，但是公司內(nèi)部沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)對(duì)此事負(fù)責(zé)并規(guī)劃北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 20頁(yè)計(jì)劃的反饋計(jì)劃下發(fā) 計(jì)劃執(zhí)行 項(xiàng)目變更計(jì)劃修改沒(méi)有規(guī)范的計(jì)劃執(zhí)行反饋途徑，計(jì)劃不能隨時(shí)修改以反映和適應(yīng)環(huán)境的變化北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 21頁(yè)上述原因，造成計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行效果相差懸殊60%的計(jì)劃外項(xiàng)目支出，使計(jì)劃形同虛設(shè)單位：億元執(zhí)行情況北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 22頁(yè)計(jì)劃缺失的后果部分計(jì)劃缺失計(jì)劃制定不明確計(jì)劃脫離實(shí)際不能切實(shí)貫徹公司戰(zhàn)略。只能見(jiàn)事拆招，無(wú)法作出整體籌劃，從而提高效率和效益不能統(tǒng)一公司人員的行為目標(biāo)沒(méi)有衡量依據(jù)，無(wú)法對(duì)公司和部門(mén)的年度業(yè)績(jī)衡量北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 23頁(yè)參與電力發(fā)展規(guī)劃的工作應(yīng)加強(qiáng)省電力局地電公司電力發(fā)展規(guī)劃建議 省計(jì)委制定電力發(fā)展規(guī)劃電力規(guī)劃是省政府未來(lái)工作的依據(jù)，而電力規(guī)劃決定了未來(lái)電網(wǎng)和電源點(diǎn)的分布，直接影響公司的項(xiàng)目來(lái)源和利益。2023年開(kāi)始參與電力發(fā)展規(guī)劃的制定工作。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 24頁(yè)項(xiàng)目的來(lái)源項(xiàng)目尋找投資領(lǐng)導(dǎo)獲得項(xiàng)目信息項(xiàng)目考察與選擇爭(zhēng)取參與項(xiàng)目項(xiàng)目投資被動(dòng)地電公司往往是等項(xiàng)目，很少能夠主動(dòng)去尋找公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)收集關(guān)于項(xiàng)目的信息，但是，由于缺乏專業(yè)性的支持，很難挖掘出前景良好的潛在項(xiàng)目，而已經(jīng)被別人看好的項(xiàng)目，進(jìn)入成本迅速增高項(xiàng)目的尋找過(guò)程中缺乏專業(yè)人員的參與，公司不能主動(dòng)的去規(guī)劃，去發(fā)掘潛在項(xiàng)目。目前地電在新開(kāi)項(xiàng)目上接連失去參與或主導(dǎo)權(quán)，與項(xiàng)目規(guī)劃與尋找機(jī)制的缺失有關(guān)，比如河曲。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 25頁(yè)前期項(xiàng)目匯總煤矸石項(xiàng)目籌備機(jī)構(gòu)考察 15個(gè)，選定平朔雙安，建項(xiàng)目組準(zhǔn)備建議書(shū)煤矸石國(guó)家計(jì)委審批可研中柳林二合作協(xié)議確定，正改組公司可研評(píng)估工作收口霍州二可研報(bào)告審批中漳三建議書(shū)編制中陽(yáng)光擴(kuò)建河坡組建籌備組建議書(shū)上報(bào)中左權(quán)電廠大熱組建籌備組建議書(shū)上報(bào)中靈丘電廠備注進(jìn)展情況項(xiàng)目名稱資料來(lái)源：地電基建投資計(jì)劃完成情況北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 26頁(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)多元化 , 相互之間存在一定的矛盾項(xiàng)目目標(biāo)政治目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：資產(chǎn)最大化投資回報(bào)最大化國(guó)家政策任務(wù)地方政府利益社會(huì)效益項(xiàng)目目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)含糊，無(wú)法進(jìn)行有效控制，造成隨意性和討價(jià)還價(jià)的余地北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 27頁(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督與控制地電領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo) 地電職能部門(mén)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)向地電領(lǐng)導(dǎo)直接匯報(bào)并請(qǐng)示工作，同時(shí)也提出工作計(jì)劃與目標(biāo)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目公司以服務(wù)為導(dǎo)向，缺乏監(jiān)督權(quán)力職能部門(mén)不擔(dān)負(fù)監(jiān)督的責(zé)任，意見(jiàn)也只能通過(guò)地電領(lǐng)導(dǎo)反映。對(duì)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有科學(xué)的考核體系，對(duì)他們自己提出的目標(biāo)也沒(méi)有有效的跟蹤和處理。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/04/28 第 28頁(yè)發(fā)電項(xiàng)目前期階段工作流程計(jì)劃部 電力設(shè)計(jì)院 省計(jì)委 國(guó)家計(jì)委電力需求規(guī)劃（ 5－ 10年）的容量負(fù)荷預(yù)測(cè)機(jī)組