20xx年4月汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃主要條款解讀(已修改)
2025-06-27 09:10 本頁面
【正文】 《 汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》 主要條款解讀 黃永和 中國汽車技術(shù)研究中心 汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 2020年 4月 2 目 錄 ? 關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則 ? 關(guān)于規(guī)劃目標 ? 關(guān)于主要任務(wù) ? 關(guān)于政策措施 一、關(guān)于指導(dǎo)思想 和基本原則 4 (一 )關(guān)于指導(dǎo)思想 ? 主要是三個方面： ? 全面貫徹落實黨的十七大精神 ,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,通過實施積極的消費政策 ,開拓城鄉(xiāng)市場 ,穩(wěn)定和擴大汽車消費需求； 所謂積極的消費政策 ,就是采取措施鼓勵和擴大汽車消費 ,包括實施購車稅收優(yōu)惠、取消限購措施、推廣新能源汽車、鼓勵信貸消費等等。 ? 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 ,推進汽車企業(yè)兼并重組 ,加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) ,加快技術(shù)改造 ,提升企業(yè)素質(zhì)； “結(jié)構(gòu)調(diào)整” ,具體包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) (提高產(chǎn)業(yè)集中度 )、產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu) (提高小排量和新能源汽車的比例 )、技術(shù)結(jié)構(gòu) (鼓勵自主研發(fā) )、改善品牌結(jié)構(gòu)(提高自主品牌比例 )等。 5 (一 )關(guān)于指導(dǎo)思想 ? 以新能源汽車為突破口 ,加強自主創(chuàng)新 ,培育自主品牌 ,形成新的競爭優(yōu)勢 ,促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ,我國也已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。大力發(fā)展新能源汽車對于提高汽車自主創(chuàng)新能力、發(fā)展自主品牌、推進節(jié)能減排意義重大。 6 (二 )關(guān) 于基本原則 ? 堅持擴大內(nèi)需 ,注重財稅政策激勵與消費環(huán)境改善相結(jié)合。 ? 既要立足當前，采取財政激勵措施，擴大國內(nèi)汽車市場需求，確保經(jīng)濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場 。 ? 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,注重發(fā)揮市場作用與加強政府引導(dǎo)相結(jié)合。 ? 利用市場機制和宏觀調(diào)控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 7 (二 )關(guān) 于基本原則 ? 堅持自主創(chuàng)新 ,注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合。 ? 加強技術(shù)改造，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。 ? 堅持產(chǎn)業(yè)升級 ,注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結(jié)合。 ? 汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強制造實力，又要拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，強化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系，促進相互支撐，實現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、關(guān)于規(guī)劃目標 9 (一 )汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。 ? 2020年汽車產(chǎn)銷量力爭超過 1000萬輛 ,三年平均增長率達到 10%。 ? 說明 ? 如果不采取任何財稅激勵措施 ,預(yù)計全年汽車銷量將為 865萬輛 ,同比將出現(xiàn) 8%的負增長 ,這將是 1991年以來的首次負增長。因此 ,規(guī)劃第一條提出 2020年汽車產(chǎn)銷量力爭達到 1000萬輛 ,2020年汽車產(chǎn)銷量超過1140萬輛左右 ,2020年汽車產(chǎn)銷量接近 1300萬輛。三年平均增長率達到 10%。只有這樣才有可能實現(xiàn) 中央確定的 2020年 GDP增長不低于 8%的目標。 10 (二 )汽車消費環(huán)境明顯改善。 ? 建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng) ,建立電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系 ,為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。 ? 說明： ? 汽車消費環(huán)境的內(nèi)容很廣 ,包括維修和售后服務(wù) ,汽車流通、汽車金融與保險、汽車稅費 (包括路橋收費 )、二手車流通、汽車租賃、交通管理、停車設(shè)施建設(shè)、加油 (氣 )站及新能源汽車的充電設(shè)施等建設(shè)、汽車登記和檢驗等等。 ? 穩(wěn)定、透明、法制化的汽車消費環(huán)境是擴大汽車消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 ? 而目前還存在很多制約汽車消費的不合理規(guī)定 ,主要體現(xiàn)為相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、管理制度、稅費政策不健全等。 11 (三 )市場需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。 ? 40%以上 ,其中 以下小排量車達到 15%以上。重型車占載貨車的比例達到 25%以上。 ? 說明 ? 2020年與 2020年市場份額相比 ,占總體乘用車的比例在 37%的基礎(chǔ)上提高到 40%以上。其中 12%提高到 15%以上 ,重型車占載貨車的比例由 %提高到 25%以上 。 12 (四 )兼并重組取得重大進展。 ? 通過 兼并重組 ,形成 2～ 3家產(chǎn)銷規(guī)模超過 200萬輛的大型汽車企業(yè)集團 ,4～ 5家產(chǎn)銷規(guī)模超過 100萬輛的汽車企業(yè)集團 ,產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額 90%以上的 汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的 14家減少到 10家以內(nèi)。 ? 說明 ? 2020年一汽、東風、上汽產(chǎn)銷規(guī)模均超過 130萬輛；長安、北汽、廣汽超過 50萬輛。目前 ,汽車行業(yè)正在醞釀幾個大的重組項目。預(yù)計 2020年有望實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標。 13 (五 )自主品牌汽車市場比例擴大。 ? 自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過 40%,其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近 10%。 ? 說明 ? 2020年 自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額 %，其中其中轎車為 26%。 ? 2020年我國汽車出口量 ,占 %,2020年出口量 ,占 %。 如果發(fā)展中國家汽車市場恢復(fù)的速度較快的話，實現(xiàn)上述目標還是有可能的。 14 (六 )電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。 ? 改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力 ,形成 50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能 ,新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的 5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。 ? 說明： ? 大力推動電動汽車發(fā)展是 《 規(guī)劃 》 提出的一項結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標。此項目標主要針對二個方面的問題 ,一是解決能源和環(huán)保問題 ,二是通過發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 目前我國能源、環(huán)保問題日益突出。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和汽車保有量的迅速增長 ,使車用燃油在成品油總消耗中的比例超過 57%并逐年遞增。我國石油進口依存度不斷增大 ,2020年已經(jīng)達到 47%,石油供應(yīng)安全和國家經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。汽車的排放污染物也成為我國城市大氣的主要污染源之一。促進新能源的使用和節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的提升 ,已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和激勵消費亟待解決的問題。 15 (六 )電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。 ? 純電動汽車是目前國際上公認的新能源汽車最佳解決方案。但是作為過渡期產(chǎn)品的充電式混合動力汽車和普通型混合動力汽車在近期將是主流產(chǎn)品。 ? 發(fā)展節(jié)能和新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略 ,電動汽車是我國實現(xiàn)車用能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重點。目前 ,我國電動汽車的研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化條件在國際上處于領(lǐng)先水平 ,已具備了在一定政策支持下 ,即可實現(xiàn)部分市場推廣應(yīng)用的條件。因此 ,及時促進我國電動汽車的產(chǎn)業(yè)化及市場發(fā)展 ,既可保障汽車
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