【正文】 地籍管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn) 二○一三年九月 目 錄 ? 一、集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證總體要求 ? 二、地籍調(diào)查 ? 三、土地登記發(fā)證 ? 四、土地勘測(cè)定界及地籍會(huì)審 ? 五、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè) 第一部份 集體建設(shè)確權(quán)發(fā)證總體要求 總體要求 一、工作任務(wù) 開展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等。 按土地總登記模式， 2023年完成建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作； 2023年完成鄉(xiāng)政府所確權(quán)登記發(fā)證工作；2023年，全面完成全省集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。 ? 完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。 二、省、市、縣分工 ? 省級(jí)：全省組織實(shí)施；制作正射影像圖和村莊地籍線劃圖；制定全省實(shí)施方案；開展省級(jí)試點(diǎn)和培訓(xùn)；制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程；成果檢查驗(yàn)收；解決政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛；省級(jí)成果匯總、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)；總結(jié)表彰。 ? 市級(jí)：制定方案；組織指導(dǎo)、檢查縣級(jí)工作；建立和完善市級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)；調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議；完成市本級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。 ? 縣級(jí)：制定縣級(jí)方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書；配合專業(yè)技術(shù)承擔(dān)單位開展工作；建立縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；組織對(duì)工作成果進(jìn)行自檢；完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。 三、省級(jí)主要工作內(nèi)容 ? 制作正射影像圖（ 2023年 7月－ 2023年 10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省 1： 2023正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。 1： 2023正射影像 制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（ 2023年 11月－ 2023年 6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量及解析數(shù)字測(cè)圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測(cè)的方法，生產(chǎn) 1：2023村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。 東光小羅村部分?jǐn)?shù)字線劃圖 ? 成果檢查驗(yàn)收（ 2023年 1月－ 2023年 12月）。省級(jí)對(duì)宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。 ? 數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（ 2023年 7月－2023年 12月）。完成省、市、縣三級(jí)地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。 四、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 ? 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。 ? 二次調(diào)查，全省 11個(gè)設(shè)區(qū)市、 130個(gè)縣（市）縣城所在地和 35個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了 1： 500大比例尺城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，做到了調(diào)查區(qū)域內(nèi)各類土地權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界址清楚，并建立了地籍信息系統(tǒng)。但全省仍有 825個(gè)建制鎮(zhèn)、 968個(gè)鄉(xiāng)政府所在地、 49029個(gè)村莊未開展地籍調(diào)查。 工作內(nèi)容及程序 ? （ 1）準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊(cè)。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。 ? （ 2）權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動(dòng)員，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)、國(guó)土資源所和作業(yè)隊(duì)伍相互配合，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求 ,以 1： 2023影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來(lái)源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。 ? （ 3）地籍測(cè)量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。 ? （ 4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來(lái)源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。 ? （ 5）登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。 有關(guān)要求 ? （ 1）村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。 ? （ 2）建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1： 500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量；其他地區(qū)界址點(diǎn)采用全野外解析法進(jìn)行測(cè)量，地物要素可以采用解析法、航測(cè)法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的 1： 2023村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于 1:2023。已采用 1： 1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的，可以延用。 ? （ 3）獨(dú)立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測(cè)量。 ? （ 4）農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。 ? （ 5）各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國(guó)土資源廳備案。 ? （ 6）平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用 1980西安坐標(biāo)系， 3176。分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對(duì)變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與 1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。高程系統(tǒng)采用 1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。 ? （ 7）宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)采用相同的軟件。 第二部分 地籍調(diào)查 （ 一 ） 地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分 地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分原則 在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)依次劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū) 。 地籍區(qū) —— 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )或街道辦事處行政界線 +明顯線性地物 地籍子區(qū) —— 行政村 、 居委會(huì)或街坊界線 +明顯線性地物 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定 ， 原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整 。 一、基本要求 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分時(shí)應(yīng)注意的問題： 在地籍總調(diào)查之前，應(yīng)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)； 地籍區(qū)和地籍子區(qū)界線應(yīng)標(biāo)繪在工作底圖上； 在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，地籍區(qū)應(yīng)不重不漏；在地籍區(qū)內(nèi)，地籍子區(qū)應(yīng)不重不漏。 地籍區(qū)和地籍子區(qū)是土地管理區(qū)域，是為管理土地方便人為劃分的土地分區(qū)。一旦劃定，就與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、街坊、行政區(qū)無(wú)關(guān)。 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定之后，一般不得隨意增減。但可進(jìn)行局部界線調(diào)整，調(diào)整界線時(shí)，應(yīng)盡量保持已編制的宗地代碼不發(fā)生變化。 （二）地籍調(diào)查單元 地籍調(diào)查的基本單元是宗地。 宗地是土地權(quán)屬界線封閉的地塊或空間。 共有宗：兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利人共同使用的地塊，權(quán)界線難以劃清的。 爭(zhēng)議宗：土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊可設(shè)為一宗地。 其他情形：公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、市政道路、公共綠地、市政設(shè)施用地、城市（鎮(zhèn)、村）內(nèi)部公用地、空閑地等可單獨(dú)設(shè)宗。 各類型宗地空間層次位置關(guān)系圖 國(guó)有土地使用權(quán)宗地 集體土地所有權(quán)宗地 地籍區(qū) 縣級(jí)行政轄區(qū) 地籍子區(qū) 集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地 宅基地使用權(quán)宗地 （三）地籍編號(hào) 宗地代碼 縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（ 6位） 地籍區(qū)代碼（ 3位） 地籍子區(qū)代碼（ 3位） 土地權(quán)屬類型代碼（ 2位） 宗地順序號(hào)（ 5位） ?土地所有權(quán)類型碼： ?“ G” 國(guó)家土地所有權(quán) ?“ J” 集體土地所有權(quán) ?“ Z” 土地所有權(quán)爭(zhēng)議 ?宗地特征碼： ?“ A” 集體土地所有權(quán)宗地 ?“ B” 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“ S” 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“ X” 建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下） ?“ C” 宅基地使用權(quán)宗地 ?“ W” 使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地 ?“ Y” 其他土地使用權(quán)宗地 ?（“ D” 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地，“ E” 林地使用權(quán)宗地，“ F” 草原使用權(quán)宗地） （三）地籍編號(hào) 界址點(diǎn)號(hào) 1）編號(hào)基本原則：在地籍子區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)。 2）地籍調(diào)查表和宗地草圖中的界址點(diǎn)編號(hào)： 也可以宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“ 1”開始編制界址點(diǎn)號(hào)。 3）表示方法 解析界址點(diǎn)編號(hào)可采用 J J … 表示 圖解界址點(diǎn)編號(hào)可采用 T T … 表示 4）變更規(guī)則 界址變更后，新增界址點(diǎn)號(hào)在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點(diǎn)號(hào)后續(xù)編，廢棄的界址點(diǎn)號(hào)不再使用。 ?宜采用 1980西安坐標(biāo)系； ?1954年北京坐標(biāo)系、 2023國(guó)家大地坐標(biāo)系、地方坐標(biāo)系或獨(dú)立坐標(biāo)系等應(yīng)與 1980西安坐標(biāo)系聯(lián)測(cè)或建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。 ?采用 “1985 國(guó)家高程基準(zhǔn) ” 。 （四）坐標(biāo)系統(tǒng) ? 1:500、 1:1 000、 1:2 000： ? 當(dāng)長(zhǎng)度變形值不大于 ：高斯 3176。帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。 ? 當(dāng)長(zhǎng)度變形值大于 ，應(yīng)根據(jù)具體情況依次選擇： ? 有抵償高程面的高斯 3176。帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。 ? 高斯－克呂格投影任意帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。 ? 有抵償高程面的高斯任意帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。 ? ? （五）地籍圖比例尺 基本比例尺為 1:500?？刹捎?1:1 000和 1:2 000比例尺。 （六）地籍圖分幅與編號(hào) 1:500、 1:1 000、 1:2 000圖幅編號(hào) 按照?qǐng)D廓西南角坐標(biāo)公里數(shù)編號(hào)。如某幅 1∶ 1000地形圖的西南角坐標(biāo)為 62 10，則其編號(hào)為。 準(zhǔn)備工作 成果資料整理歸檔 地籍測(cè)量 土地權(quán)屬調(diào)查 檢查驗(yàn)收 二、地 籍 總 調(diào) 查 組織準(zhǔn)備 地籍總調(diào)查由縣級(jí)以上地方人民政府組織。 地 籍 總 調(diào) 查 — 準(zhǔn)備工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 組織制訂工作計(jì)劃和編制技術(shù)設(shè)計(jì)書 負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)和試點(diǎn) 資料準(zhǔn)備 ? 土地審批相關(guān)資料； ? 已有地籍調(diào)查成果； ? 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書。 ? 縣級(jí)以上人民政府或者相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定。 ? 人民法院的判決書、裁定書或者調(diào)解書。 地 籍 總 調(diào) 查 — 準(zhǔn)備工作 土地權(quán)屬來(lái)源資料 土地調(diào)查、土地規(guī)劃資料 測(cè)繪資料 其他資料 三、工具與表冊(cè)準(zhǔn)備 四、劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū) ?工作底圖選擇與制作 ? 已有土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、地形圖和航空航天正射影像圖等資料可作為地籍調(diào)查底圖； ? 調(diào)查底圖比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)盡可能與地籍圖的成圖比例尺和坐標(biāo)系統(tǒng)一致。 ?無(wú)圖件的地區(qū)，在地籍子區(qū)范圍內(nèi)繪制所有宗地的位置關(guān)系圖形成調(diào)查工作底圖。 ?工作底圖上應(yīng)標(biāo)繪地籍區(qū)和地籍子區(qū)界線。 地 籍 總 調(diào) 查 — 土地權(quán)屬調(diào)查 ?標(biāo)繪宗地范圍 ?預(yù)編宗地代碼 土地權(quán)屬狀況調(diào)查 土地權(quán)利主體 —— 土地權(quán)利人名稱、單位性質(zhì)等； 土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源 —— 權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型等； 土地權(quán)利客體 —— 土地位置、用途（根據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源材料或用地批準(zhǔn)文件確定批準(zhǔn)用途，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確定實(shí)際用途）等； 其他情況 —— 共有共用、抵押權(quán)、地役權(quán)等情況。 重點(diǎn)是調(diào)查核實(shí)