【正文】 黃石市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂試行本） 黃石市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂試行本）報(bào)審稿黃石市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂試行本）報(bào)審稿第一章 總則第二章 城市規(guī)劃編制第三章　城市建設(shè)用地規(guī)劃管理第四章　建筑容量第五章　建筑間距與退讓第六章 公共設(shè)施第七章 城市綠地、景觀和文化保護(hù)規(guī)劃第八章 道路交通工程第九章 市政工程第十章 綜合防災(zāi)規(guī)劃第十一章 管線綜合工程第十二章 附則、其 它附錄A建筑間距的計(jì)算B建筑高度的計(jì)算C房屋建筑面積計(jì)算規(guī)定D干道交叉口建筑紅線退讓范圍（示意） E名稱解釋F本規(guī)定用詞說明 黃石市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂試行本）第一章 總則 為了加強(qiáng)本市城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本規(guī)定。以下簡稱為《規(guī)定》?！”疽?guī)定適用于本市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市托管區(qū)、共建區(qū)、工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工程。大冶市、陽新縣城市規(guī)劃區(qū)可以參照執(zhí)行。其他區(qū)域參照國家、省市相應(yīng)的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定執(zhí)行?！「黜?xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；詳細(xì)規(guī)劃未作出規(guī)定或者尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定中有關(guān)具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容是指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的編制。本條對《技術(shù)規(guī)定》的適用范圍作出規(guī)定，即本《技術(shù)規(guī)定》適用于詳細(xì)規(guī)劃和或者尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃管理和建設(shè)行為。主要包括以下幾層涵義：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃和是進(jìn)行規(guī)劃管理和建設(shè)的直接依據(jù)，按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃具有法定效力，必須執(zhí)行。第二，詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)先于本技術(shù)規(guī)定適用。一個城市的建設(shè)和發(fā)展是非常復(fù)雜的，不可能通過一個技術(shù)規(guī)定就把所有的情況都規(guī)定下來，充分考慮城市各地區(qū)特征而編制的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于技術(shù)規(guī)定適用。第三，本規(guī)定中有關(guān)具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的內(nèi)容指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制城市規(guī)劃的編制和管理除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則外，還應(yīng)符合國家、省市現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)。 規(guī)劃編制管理中使用的勘察測量資料必須采用國家統(tǒng)一85高程系統(tǒng)和黃石統(tǒng)一座標(biāo)系統(tǒng)。第二章 城市規(guī)劃編制 本市城市規(guī)劃編制體系包括法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃兩個系列。法定規(guī)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。非法定規(guī)劃包括概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市設(shè)計(jì)的編制應(yīng)貫穿于法定規(guī)劃的各個層次，充分體現(xiàn)城市特色風(fēng)貌，法定規(guī)劃應(yīng)吸收并體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的思想。 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的總體要求，統(tǒng)籌安排各類城市建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地，完善城市功能布局，節(jié)約集約利用土地，鼓勵城市地下空間的綜合開發(fā)利用，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)彰顯黃石濱江環(huán)湖依山特點(diǎn)和歷史文化城市風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化特色，創(chuàng)造顯山露水、疏密有致、高低錯落、特色鮮明的城市整體空間形態(tài)。編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、工程地質(zhì)勘察和測量等必要的基礎(chǔ)資料。城市規(guī)劃勘察和測量應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)劃管理的需要。編制城市規(guī)劃必須定期進(jìn)行總結(jié)評估，并作為下一輪修編的重要依據(jù)。 城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展編制近期建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃（包括綜合交通、歷史文化保護(hù)、綠地、風(fēng)貌、色彩、供水、雨水、污水、電力、電信、供熱、燃?xì)?、郵政、抗震、防災(zāi)、地下空間、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、教育、公交、物流及社會公共設(shè)施等等）、建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。各層次各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃之間應(yīng)相互銜接，避免互相矛盾。重要規(guī)劃項(xiàng)目編制前，編制管理部門應(yīng)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)書。編制過程中應(yīng)分別進(jìn)行社會公示、專家評審、政府審核等程序，最后完成審批和備案。各級風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)并依據(jù)國家規(guī)范單獨(dú)組織編制，并與旅游規(guī)劃相銜接。 各層次城市規(guī)劃的編制深度，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。 專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由規(guī)劃主管部門會同專業(yè)主管部門聯(lián)合編制并依法審批。 城市規(guī)劃編制成果應(yīng)包括數(shù)據(jù)文件和紙質(zhì)文件各項(xiàng)內(nèi)容（規(guī)劃文本、圖件、說明書和附件），成果中對社會公示、專家評審、部門審核相關(guān)意見的采納與否應(yīng)予以說明解釋?！饵S石市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行?！　? 修建性詳細(xì)規(guī)劃由各級政府、相關(guān)主管部門或開發(fā)建設(shè)單位組織編制，編制成果按照《黃石市城市修建性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》執(zhí)行。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 交通和市政工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)同，合理布局，保證功能，適度超前，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用。為減少對城市交通的影響，執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141 2010）編制規(guī)劃項(xiàng)目交通影響評價(jià)報(bào)告。國家規(guī)范（一）住宅（T01）、商業(yè)（T02）、服務(wù)（T03）、辦公（T04）類建設(shè)項(xiàng)目，交通影響評價(jià)啟動閾值的取值范圍應(yīng)符合下表的規(guī)定；住宅、商業(yè)、服務(wù)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)啟動閾值取值范圍表城市和鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）項(xiàng)目位置建設(shè)項(xiàng)目新增建筑面積（萬平方米）范圍住宅類項(xiàng)目商業(yè)、服務(wù)、辦公類項(xiàng)目100～200城市中心區(qū)2～5 1～2包括黃石港區(qū)（不含江北）、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（不含托管區(qū)）、下陸區(qū)、西塞山區(qū)（東至中窯地區(qū)）其他地區(qū)3～8 2～5注：1人口規(guī)模是指正在執(zhí)行的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模；2 建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積，有建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)按總建筑面積計(jì)算，無建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)按容積率建筑面積計(jì)算；3 在同一欄中，人口規(guī)模越大、交通問題越復(fù)雜的城市和鎮(zhèn)，其閾值選取宜越低。（二）場館與園林(T05)和醫(yī)療(T06)類建設(shè)項(xiàng)目的啟動閾值應(yīng)為：配建機(jī)動車停車泊位100 個；（三）符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)建階段進(jìn)行交通影響評價(jià)：1）單獨(dú)報(bào)建的學(xué)校(T07)類建設(shè)項(xiàng)目；2）交通生成量大的交通(T08)類建設(shè)項(xiàng)目；3）混合（T10）類的建設(shè)項(xiàng)目，其總建筑面積或指標(biāo)達(dá)到項(xiàng)目所含建設(shè)項(xiàng)目分類（T01～T09,T11）中任一類的啟動閾值；4）主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價(jià)的工業(yè)（T09）類、其他（T11）類和其他建設(shè)項(xiàng)目。（四）符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目選址階段進(jìn)行交通影響評價(jià)：1 特大城市的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到報(bào)建階段啟動閾值的 5 倍及以上，其他城市和鎮(zhèn)達(dá)到3 倍及以上；2 重要的交通類項(xiàng)目；3 主管部門認(rèn)為需要在選址階段也進(jìn)行交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。（五）當(dāng)相鄰建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建成時(shí)間接近，出入口相近或者共用時(shí)，可對多個相鄰建設(shè)項(xiàng)目合并進(jìn)行交通影響評價(jià)。 出讓、劃撥土地地塊規(guī)劃條件編制應(yīng)按照《黃石市建設(shè)用地地塊規(guī)劃條件編制技術(shù)管理規(guī)定》執(zhí)行。建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，因項(xiàng)目建設(shè)需要使用土地的，政府部門或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)行規(guī)劃條件論證，并持論證結(jié)果及其他相關(guān)資料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目選址論證的結(jié)果提出規(guī)劃條件，按法定程序報(bào)批后提供給建設(shè)單位。建設(shè)用地規(guī)劃條件論證應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接情況； 建設(shè)項(xiàng)目與交通（含道路、城市軌道、鐵路、港口、航道等）、能源、市政公用設(shè)施、地下空間規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況； 建設(shè)項(xiàng)目的配套生活設(shè)施與居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況； 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況； 建設(shè)項(xiàng)目與防災(zāi)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況；建設(shè)項(xiàng)目與風(fēng)景名勝、公園綠地以及具有一定歷史、科學(xué)、人文價(jià)值的文化遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)情況?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條：“”第三十七條：“……由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”第三十八條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán) 下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在方案報(bào)建時(shí)必須提交兩個或兩個以上合格的設(shè)計(jì)方案審查比選。重點(diǎn)區(qū)域及建設(shè)項(xiàng)目分類表區(qū)段范圍備注臨城市主次干路、快速路全市規(guī)劃區(qū)參見近期建設(shè)規(guī)劃、城市紅線規(guī)劃臨湖濱江磁湖、青山湖、青港湖、長江參見各專項(xiàng)規(guī)劃、藍(lán)線管制規(guī)劃臨近公園、景區(qū)市級區(qū)級公園、市級以上風(fēng)景區(qū)、森林公園參見各專項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃臨近歷史文化保護(hù)區(qū)各級各類歷史文化街區(qū)、建筑參見歷史文化名城專項(xiàng)規(guī)劃、紫線專項(xiàng)規(guī)劃大中型公共建筑行政、辦公、文化、教育、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、商務(wù)金融、酒店、賓館、商業(yè)、娛樂、科研建設(shè)用地面積大于一萬平方米制定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。 城市規(guī)劃“五線”編制城市規(guī)劃“五線”包括：紅線、綠線、紫線、藍(lán)線、黃線。城市“五線”規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。城市“五線”規(guī)劃編制應(yīng)以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層次規(guī)劃和國家、省市等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，其內(nèi)容和深度要求應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接，做到定性、定量、定位。 規(guī)劃部門可根據(jù)實(shí)際需要組織編制或要求建設(shè)單位委托編制建設(shè)項(xiàng)目的建筑日照分析、建筑景觀分析、交通影響分析、市政容量分析、公共服務(wù)設(shè)施配套分析、建筑面積復(fù)核等作為規(guī)劃許可參考依據(jù)。 加強(qiáng)城市中心區(qū)街區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，集約高效利用城市中心區(qū)空間資源。第三章　城市建設(shè)用地規(guī)劃管理 黃石市城市用地與規(guī)劃建設(shè)用地根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB501372011）。其中，、、、必須嚴(yán)格執(zhí)行。城市建設(shè)用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishR居住用地residentialA公共管理與公共服務(wù)用地administration and public servicesB商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地mercial and business facilitiesM工業(yè)用地industrialW物流倉儲用地logistics and warehouseS交通設(shè)施用地street and transportationU公用設(shè)施用地municipal utilitiesG綠地green space 為適應(yīng)城市動態(tài)發(fā)展的要求，我市各類建設(shè)用地的劃分必須遵循土地使用兼容性原則。本規(guī)定《建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定了合理的土地使用兼容范圍，凡表中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況具體核定適建范圍。建設(shè)用地適建設(shè)范圍表注：√允許建設(shè) ○條件允許時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè) ：不允許建設(shè) 凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)超出《建設(shè)用地適建設(shè)范圍表》規(guī)定的兼容性范圍的，應(yīng)提出申請后按法定程序上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 毗鄰城市支路（15米紅線寬度，含15米）、高壓線廊兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)代征上述道路部分面積、高壓線走廊用地及建筑。所有代征用地不參與容積率、綠地率、建筑密度等指標(biāo)平衡計(jì)算。其他情形不再代征。 規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地小于《建設(shè)用地下限指標(biāo)表》的，不應(yīng)單獨(dú)零星建設(shè)永久性建筑。建設(shè)用地下限指標(biāo)表 建設(shè)項(xiàng)目類型居住非居住低層多層高層多層高層建設(shè)用地面積（m2）150030006000300010000是否偏小但有下列情況之一，在不影響城市規(guī)劃實(shí)施的前提下，可經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施： 　　、垃圾收集和中轉(zhuǎn)用房、變配電房、泵房、公廁等小型建設(shè)項(xiàng)目。 　　、道路、綠化等工程，無法與周邊土地整合的建設(shè)項(xiàng)目。 　　，需進(jìn)行改建的項(xiàng)目。 建筑用地范圍線、規(guī)劃用地范圍線、拆遷范圍線必須閉合。各設(shè)計(jì)階段建筑面積計(jì)算均按國家有關(guān)建筑面積計(jì)算規(guī)則進(jìn)行。第四章　建筑容量　新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的建筑容量應(yīng)兼顧社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，與用地性質(zhì)、功能相適應(yīng)，滿足交通、安全、消防、人防、環(huán)衛(wèi)及其它相關(guān)配套等方面的要求。建筑容積率和建筑密度應(yīng)按批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，未編制規(guī)劃的，宜按下表《建設(shè)密度和容積率參考指標(biāo)表》和《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制表》的規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核定執(zhí)行。居住（商?。┙ㄖㄔO(shè)密度和容積率參考指標(biāo)表二建筑密度（%）容積率居住（商?。┙ㄖ蛯?040≤多層3032≤中高層2830≤高層2530≤注： ，%，%。地塊高度控制按照總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃研究成果執(zhí)行，混合型地塊容積率可以取區(qū)間值； 有專業(yè)規(guī)劃限制的地區(qū)應(yīng)遵從專業(yè)規(guī)劃制定控制指標(biāo)；以商業(yè)為主（商業(yè)建筑面積大于50%）的商住地塊建筑密度指標(biāo)可以適當(dāng)提高510%；已編制控規(guī)的區(qū)