【正文】 自貢市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 （ 2020） 自貢市規(guī)劃和建設(shè)局 2020 年 2 月 1 第一章 總 則 第 1. 1 條 為 了加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，提高 我市 的綜合功能和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合自貢市實(shí)際，制定《自貢市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。 第 1. 2 條 本《規(guī)定》適用于自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 建設(shè)土地上編制 詳細(xì)規(guī)劃 (含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，下同 )、確定建設(shè)用地（或建設(shè)項(xiàng)目）規(guī)劃 條件、 指導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目的各階段設(shè)計(jì)以及規(guī)劃實(shí)施管理 等活動(dòng) 。 第 1. 3 條 本《規(guī)定》根據(jù)城市中心城區(qū)不同區(qū)域?qū)嶋H情況和特點(diǎn)，劃定舊區(qū)改建地段（以下簡(jiǎn)稱舊改區(qū)）和新建區(qū)規(guī)劃建設(shè)地段（以下簡(jiǎn)稱新建區(qū)）兩個(gè)城市形態(tài)分區(qū)（見附錄五《自 貢市中心城區(qū)分區(qū)控制圖》）。編制詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng) 符合所在城市形態(tài)分區(qū)的規(guī)劃控制規(guī)定。 第 1. 4 條 編制 修建性詳細(xì)規(guī)劃 、出具地塊規(guī)劃條件 和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng) 依據(jù) 已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在尚無控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)的，在分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下按 本《規(guī)定》執(zhí)行。 第 1. 5 條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的歷史 文化保護(hù) 地段、自流井－恐龍風(fēng)景名勝區(qū) 規(guī)劃中 確定的各風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)等城市特別地區(qū) 內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理，應(yīng) 按照已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，尚無詳細(xì)規(guī)劃的按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 第 1. 6 條 本《規(guī)定》未包括的內(nèi)容，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)規(guī)定執(zhí)行；當(dāng)本《規(guī)定》與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范或行業(yè)規(guī)定有不同要求時(shí)，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)特殊性、專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，由 市規(guī)劃主管部門 根據(jù)行業(yè)規(guī)定或?qū)I(yè)技術(shù)規(guī)范，提出專門的規(guī)劃要求。 第 條 因提升城市形象、凸現(xiàn)城市特色和合理、節(jié)約利用建設(shè)用地等原因 和其他特殊情況 ， 在商業(yè)、商務(wù)中心區(qū)以及規(guī)劃確定的城市重要節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目， 需 要 突破 或修改 控制性詳細(xì)規(guī)劃或本《規(guī)定》有關(guān)控制指標(biāo) 和規(guī)定 的 ， 可 根據(jù) 建設(shè)項(xiàng)目 所在區(qū)域 2 的 環(huán)境容量和景觀要求條件，按照 合理性 建設(shè)的原則，由 市規(guī)劃主管部門組織專題論證，并通過市規(guī)劃委員會(huì)審議 和按法定程序批準(zhǔn)后 ，重新提出該項(xiàng)目規(guī)劃條件作為規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的依據(jù)。 第 1. 8 條 在納入近期建設(shè)安排的重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃和本規(guī)定的指導(dǎo)下編制修建性詳細(xì)規(guī)劃 。 編 制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，以科學(xué)性、合理性為原則，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃控制指標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施管理以依法批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。 第 1. 9 條 在自貢市城市中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的民用建筑類項(xiàng)目，位于 城市重要地段 建設(shè)用地面積超過 2 公頃 ，舊改區(qū)一般地段建設(shè)用地面積超過 3 公頃、新建區(qū)一般地段建設(shè)用地面積超過 4 公頃的，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；項(xiàng)目用地規(guī)模小于上述規(guī)定面積的，應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃。 第 1. 10 條 在自貢市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，除跨市域的重點(diǎn)工程、市政工程外， 平面和豎向 定位必須 采用城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。 第 1. 11 條 農(nóng)民集體土地上的建設(shè)活動(dòng) 應(yīng) 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，并遵守以下規(guī)定： 一、工業(yè)項(xiàng)目 應(yīng) 進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)選址建設(shè) ；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或按村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)。 二、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、農(nóng)民新居項(xiàng)目 應(yīng)按規(guī)劃建設(shè)，有關(guān)技術(shù)控制指標(biāo)和規(guī)定參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二章 建設(shè)用地規(guī)劃管理 第 2. 1 條 城市用地以土地使用的主要性質(zhì)和用途依照現(xiàn)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分和歸類 ，分 為 10 大類， 46 中類， 73 小類。 城市用地 大類的類別 代號(hào)見表 2— 1： 3 表 2— 1 城市用地類別代號(hào)表 用 地 分 類 代 號(hào) 用 地 分 類 代 號(hào) 居住用地 R 道路廣場(chǎng)用地 S 公共設(shè)施用地 C 市政公用設(shè)施用地 U 工業(yè)用地 M 綠地 G 倉儲(chǔ)用地 W 特殊用地 D 對(duì)外交通用地 T 水域和其他用地 E 第 2. 2 條 各類建設(shè)用地的性質(zhì)劃分、使用應(yīng)遵循兼容性原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃已明確兼容性內(nèi)容 （包括兼容范圍及兼容比例，下同） 的，按控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；無控制性詳細(xì)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確兼容性內(nèi) 容的， 下達(dá)規(guī)劃條件時(shí)， 可 按附錄一 《建設(shè)用地適建兼容性表》核定 。 建設(shè)項(xiàng)目擬兼容的用地性質(zhì) 或用途 在《建設(shè)用地適建兼容性表》中未列入的，應(yīng)由市規(guī) 劃主管部門根據(jù)該項(xiàng)目主導(dǎo)用地性質(zhì)和與周邊環(huán)境相互影響情況、 基礎(chǔ)設(shè)施 配套 條件等 ，具體核定適建兼 容 性 內(nèi)容 ，納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的規(guī)定性內(nèi)容。 第 2. 3 條 建設(shè)用地地塊規(guī)劃 條件或修建性詳細(xì)規(guī)劃按法定程序批準(zhǔn)后，除項(xiàng)目按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定應(yīng)配套的公共服務(wù)用房及設(shè)施外，建設(shè)單位（含個(gè)人，下同）必須嚴(yán)格按照規(guī)劃條件對(duì)該項(xiàng)目核定的用地性質(zhì)、兼容性內(nèi)容實(shí)施建設(shè)，不得自行增加過改變 。 第 2. 4 條 建設(shè)用地范圍內(nèi)存在多種規(guī)劃用地性質(zhì)，且規(guī)劃要求單獨(dú)占地的，應(yīng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃或 建設(shè)用地總平面規(guī)劃中分類標(biāo)示各類用地的劃分和列出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；不需要 單獨(dú)占地的，應(yīng)明確標(biāo)示各配置的位置和規(guī)模。 第 2. 5 條 計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)的用地面積以該項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的用地面積為準(zhǔn)，不包括項(xiàng)目建設(shè)用地紅線以外的拆遷用地面積和代建、代征的城市規(guī)劃綠線、黃線、藍(lán)線、紫線等范圍內(nèi)的用地面積 。 4 第三章 建筑容量規(guī)劃控制 第 3. 1 條 建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度由 建筑密度、容積率和綠地率等建筑 容量指標(biāo)控制。 建筑容量應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地的規(guī)劃區(qū)位、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件、地形和用地狀況和綠化條件等綜合承載能力及城市景觀要求合理確定，以形成 疏密有序、錯(cuò)落有致、建筑與自然環(huán)境和諧相融的城市空間形態(tài)。 第 3. 2 條 一般地區(qū) 的 建設(shè)用地建筑容量 不應(yīng)超出 表 3— 1《 居住建筑規(guī)劃控制指標(biāo)表 》、 表 3— 2《 居住建筑規(guī)劃強(qiáng)度控制表 》和 表 3— 3《 非居住建筑規(guī)劃控制指標(biāo)表 》 規(guī)定控制指標(biāo)（本章各表中容積率的控制指標(biāo)不含地下建筑面積，如地下建筑作為經(jīng)營(yíng)性用途其建筑面積 應(yīng) 計(jì)入容積率時(shí)，在規(guī)劃條件中 進(jìn)行 核定和確定） 。 受環(huán)境景觀、特 別設(shè)施或其他特定因素影響的 建設(shè)用地 ，其 建筑容量 控制 指標(biāo) 應(yīng)經(jīng) 專題論證后確定。 表 3－ 1 居住 用地容量綜合 控制指標(biāo) 地 段 用 地 性 質(zhì) 建 筑 形 式 總建筑密度 綠地率 舊改區(qū) 二類住宅為主導(dǎo)性質(zhì)的用地 兼容的 商業(yè)及其他公共設(shè)施 ＜ 20% ≤ 30% ≥ 25% 兼容的 商業(yè)及其他公共設(shè)施 ＞ 20%且 ＜ 50% 商住樓 ≤ 40% ≥ 15% 商業(yè)或商住與住宅混合在同一宗地 ≤ 35% ≥ 20% 新建區(qū) 二類住宅為主導(dǎo)性質(zhì)的用地 兼容的 商業(yè)及其他公共設(shè)施 ＜ 20% ≤ 30% ≥ 30% 兼容的 商業(yè)及其他公共 設(shè)施 ＞ 20%且 ＜ 50% 商住樓 ≤ 40% ≥ 20% 商 住或商業(yè)等 與住宅混合在同一宗地 ≤ 35% ≥ 25% 注： 本表兼容比例是指兼容類的建筑面積與計(jì)入容積率的建筑面積之比。 總建筑密度是指項(xiàng)目所有建筑的基底面積與建設(shè)用地面積之比。 5 表 3— 2 住宅 建筑 容量控制指標(biāo) 建筑層數(shù) （ N） 新建區(qū) 建筑層數(shù) 舊改區(qū) 住宅密度 住宅 容積率 住宅密度 住宅 容積率 ≤ 7 ≤ 30 ≤ ≤ 7 ≤ 30 ≤ 7＜ N≤ 10 ≤ 28 ≤ 7＜ N≤ 10 ≤ 28 ≤ 10＜ N≤ 12 ≤ 26 ≤ 10＜ N≤ 15 ≤ 26 ≤ 12＜ N≤ 15 ≤ 24 ≤ ＞ 15 ≤ 24 ≤ 15＜ N≤ 17 ≤ 22 ≤ ≤ 22 ≤ 17＜ N≤ 19 ≤ 20 ≤ ≤ 20 ≤ ≥ 20 ≤ 18 ≤ . ≤ 17 ≤ . ≤ 16 ≤ ≤ 15 ≤ 注： 住宅建筑密度 是指建設(shè)項(xiàng)目中住宅 建筑投影面積與規(guī)劃 居住 建設(shè)用地面積的比例。 住宅容積率是指建設(shè)項(xiàng) 目中住宅建筑面積與規(guī)劃 居住 建設(shè)用地面積的比例。 表 3－ 3 非 居住 用地容量 控制指標(biāo) 用地性質(zhì) 建 筑 形 式 建筑密度（ %） 容積率 綠地率（ %） 公共建筑 用 地 商業(yè)建筑 多、低層 ≤ 50 ≤ ≥ 15 高 層 ≤ 40 ≤ ≥ 20 辦公建筑 多、低層 ≤ 40 ≥ 且 ≤ ≥ 25 高 層 ≤ 35 ≤ ≥ 30 商業(yè)、辦公 綜合建筑 多 、 低層 ≤ 45 ≤ ≥ 20 高 層 ≤ 40 ≤ ≥ 25 賓館、酒店 多低層 ≤ 40 ≤ ≥ 25 高 層 ≤ 35 ≤ ≥ 30 市 場(chǎng) ≤ 50 ≥ 且 ≤ ≥ 15 公共服務(wù) 設(shè)施用地 中學(xué) ≤ 30 無控制要求 ≥ 30 小學(xué) ≤ 30 幼兒園 ≤ 35 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) ≤ 45 ≤ ≥ 15 社會(huì)停車庫 ≤ 50 ≤ ≥ 15 醫(yī)療衛(wèi)生用地 醫(yī)院、療養(yǎng)院 ≤ 40 無控制要求 ≥ 35 大、中專學(xué)校用地 教學(xué)、辦公、配套用房 ≤ 35 無控制要求 ≥ 30 工業(yè)品銷售、維修 展廳、銷售、維修 ≤ 50 ≥ 且 ≤ ≥ 25 物流用地 滿足 物流功能的用房 ≤ 50 ≥ 且 ≤ ≥ 20 倉儲(chǔ)用地 倉庫及配套 用房 ≥ 45 ≥ 且 ≤ ≥ 20 工業(yè) 用地 機(jī)械、裝備制造 ≥ 30 ≥ ≥ 20 輕 工 ≥ 鹽、化工 ≥ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)、配套用房 ≥ 30 ≥ ≥ 20 注 ： 植草的 中、小學(xué)用地的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及幼兒園的室外活動(dòng)場(chǎng)可以計(jì)入綠地指標(biāo)。 工業(yè)建筑和普通倉儲(chǔ)高度超過 8 米，計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是指工業(yè)園區(qū)以外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地加工的項(xiàng)目。 6 行政劃撥用 地上的行政辦公、業(yè)務(wù)、科研、培訓(xùn)等建設(shè)項(xiàng)目，其容積率應(yīng)不 小于 （有特殊需要或規(guī)定的除外）。 工業(yè)用地容量控制指標(biāo)亦可根據(jù)國(guó)土資源部工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用 地 面積的 7%，且不得改變其工業(yè)用地性質(zhì)。 第 3. 3 條 由政府組織和投資的公共住房（包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房 等）的建筑密度、容積率指標(biāo)可按以下要求控制： 建筑層數(shù) 10 層至 14 層，建筑密度為 25%至 28%，容積率不大于 ； 建筑層數(shù) 15 層至 20 層，建筑密度為 20%至 25%，容積率不大于 ； 建筑層數(shù) 21 層至 30 層，建筑密度為 17%至 20%，容積率不大于 ； 第 3. 4 條 體育館、博物館、展覽館、影劇院、 公共圖書館、科技館、 文化活動(dòng)中心等公益性 公共建筑，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建筑特色和與自然環(huán)境和諧相融，在滿足規(guī)劃退距、消防、安全等要求和綠地率大于 30%條件下， 規(guī)劃管理以方案的合理性為原則， 對(duì)建筑密度、容積率無控制要求 。 第 3. 5 條 位于市中心商貿(mào)集中區(qū)域和城市規(guī)劃允許不退界或少退界的建設(shè)用地，且建設(shè)用地內(nèi)規(guī)劃布局為一整體建筑，其 建筑容量控 制指標(biāo) 由市規(guī)劃 主管部門 根據(jù)城市規(guī)劃以及 建設(shè)用地所處的區(qū)位、建設(shè)性質(zhì)和功能、 周邊環(huán)境容量 和景觀等情況，經(jīng)論證后提出建筑容量調(diào)整方案，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后確定。 第 3. 6 條 建筑 用地 面積 1 萬平方米以下的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指標(biāo)在控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃中已經(jīng)確定的應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。尚無規(guī)劃的，其容積率應(yīng)在表 3— 表 3— 表 3— 3 規(guī)定的 控制 指標(biāo)基礎(chǔ)上按表 3— 4 折減。 表 3－ 4 建筑容積率折減率表 建筑基地面積（ A） 折減率（ %） ≤ 1000 m2 15 1000 m2＜ A≤ 5000 m2 10 5000 m2＜ A≤ 10000 m2 5 第 3. 7 條 除公共服務(wù)設(shè)施（公廁、垃圾庫、社區(qū)辦公、治安、停車場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施外， 項(xiàng)目建設(shè)用地未達(dá)到表 3－ 5規(guī)定的最小面積的，不得單獨(dú)開發(fā)建設(shè)： 7 表 3－ 5 開發(fā)建設(shè)用地最小面積規(guī)定 建 筑 類 別 舊改區(qū) （ m2） 新建區(qū) （ m2） 低 層 建 筑 800 1500 多 層 建 筑 1500 3000 高 層