【正文】 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略下 對(duì)公交智能化發(fā)展的思考 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 國(guó)家 ITS中心 劉冬梅 交流對(duì)象 省、地市級(jí)城市公交行業(yè)管理人士 各城市的公交行業(yè)管理人士 公交企業(yè)管理與 智能化 相關(guān)人士 智能化公交產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士 對(duì)城市公交感興趣的人士 公交智能化的界定 ? 公交智能化，是公共交通行業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，代表了一種現(xiàn)代的、較為先進(jìn)的生產(chǎn)和管理方式。 ? 公交智能化，是公共交通行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，和公交財(cái)政、政策、規(guī)劃等一樣，是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的必要條件之一。 ? 公交智能化系統(tǒng)（ advanced public transportation systems, 縮寫為 APTS），是一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，涵蓋車輛定位、調(diào)度監(jiān)控、信號(hào)優(yōu)先、電子支付、信息服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個(gè)領(lǐng)域。 4 二、公交智能化的總體架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)情況 四、實(shí)施策略 一、優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略解讀 1. 城市公交發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因分析 2. 國(guó)家政策 3. 各級(jí)部門定位與需求探討 基本原則 推進(jìn)序列 建設(shè)運(yùn)維模式 資金規(guī)模 實(shí)施中需要注意的問(wèn)題 1. 國(guó)內(nèi)外發(fā)展進(jìn)程 2. 總體架構(gòu) 3. 標(biāo)準(zhǔn)情況 4. 新需求與新變化 提 綱 三、公交智能化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) 1. “十二五”期間 APTS發(fā)展趨勢(shì) 2. 國(guó)內(nèi) APTS發(fā)展現(xiàn)狀概述 3. 公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)例 一、優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略解讀 城市公交發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因分析 國(guó)家政策 各級(jí)部門定位與需求探討 1 城市公交發(fā)展現(xiàn)狀 2023年，國(guó)家確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（ 《 關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城 市公交意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦 ? 2023? 46號(hào)） ?服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 線路網(wǎng)總長(zhǎng)度 ，軌道交通 1011公里 ?車輛裝備： 總量為 萬(wàn)輛 ,軌道交通車輛 5400多輛。 ?運(yùn)輸總量： 779億人次 ?公交出行率： 平均低于20% ?平均車速： 15公里 /小時(shí)，擁堵嚴(yán)重 ?車輛進(jìn)場(chǎng)率： 不足 60% 存在的問(wèn)題 公交服務(wù)質(zhì)量 不能滿足公眾需要 公共交通的主體地位尚未確立 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后 運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)手段落后 城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào) 主要原因分析 公益性定位 法律法規(guī) 政策措施 科技能力 私人機(jī)動(dòng)化 國(guó)家政策 《 城市公共交通條例 》 2023年一類立法計(jì)劃， 公眾評(píng)議結(jié)束，已上報(bào)國(guó)務(wù)院 國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等 《進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《 公路、水路交通運(yùn)輸“十二五” 發(fā)展規(guī)劃 》 《 城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要 》 胡錦濤總書記： 交通問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。 國(guó)家政策 工作思路： ? 著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和智能化建設(shè)。著力抓好“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)。 ? 不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 2023年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議 2023城市公交相關(guān)主要工作 發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動(dòng)“公交都市”建設(shè)示范工程。推進(jìn)城市公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。 制定城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價(jià)格補(bǔ)貼工作。 開展城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)。 各級(jí)部門定位與需求探討 ? 法規(guī)；框架標(biāo)準(zhǔn) /中央財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、全國(guó)各城市公交發(fā)展水平考核/行業(yè)運(yùn)行狀況監(jiān) /科技應(yīng)用、人才培養(yǎng) 國(guó) 家級(jí) ? ？ 省市級(jí) 行業(yè)管理 ? ？ 城市公交行業(yè)管理部門 ? 新型公交企業(yè)建設(shè)？ 城市公交企業(yè) 公交企業(yè)面臨的問(wèn)題（ 1） 公交企業(yè)特點(diǎn) ? 成熟、龐大、 多頭管理、 參差不齊 ? 兼具經(jīng)濟(jì) 和 公益性 因地制宜，著力解決 ? 能力不足 ? 加強(qiáng)管理 ? 節(jié)約成本 ? 提高效率 現(xiàn)代企業(yè) ? 市場(chǎng)、效益 ?先進(jìn)、服務(wù) 公交企業(yè)面臨的問(wèn)題（ 2） ? 面臨的問(wèn)題 ? 調(diào)度水平 ? 車輛狀況？ ? 發(fā)班是否合理，與客流匹配情況？ ? 車輛無(wú)效里程情況？ 不知道 ?利用 GPS定位，知曉車輛位置、速度信息 低峰發(fā)車頻次高 ?運(yùn)力調(diào)撥與客流分布匹配； 人工觀測(cè)滿載率 ?客流自動(dòng)監(jiān)測(cè) 不知道 ?GPS位置信息、駕駛員刷卡 人情 ?駕駛員刷卡考核 不知道 ? 油耗記錄、車輛急加減速記錄等 ? 管理水平 ?駕駛員工時(shí)合理？ 駕駛行為是否規(guī)范？ 智能化前 ? 智能化后 公交企業(yè)面臨的問(wèn)題（ 3） ? 面臨的問(wèn)題 ? 安全管理 ? 事故責(zé)任認(rèn)定？ 無(wú)手段 ? 通過(guò) CAN總線車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、車載視頻等提供證據(jù)，保護(hù)駕駛員，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 智能化前 ? 智能化后 人車比偏高 ?應(yīng)用 IC卡收費(fèi)、集中調(diào)度等方式，節(jié)約人力成本。 ? 人力管理 ? 人車比高 ? 人工勞動(dòng)強(qiáng)度高 一事一議 ?用客流數(shù)據(jù)、老人免費(fèi)乘車數(shù)據(jù)、車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、燃油消耗數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)說(shuō)話，科學(xué)補(bǔ)貼。 ? 補(bǔ)貼補(bǔ)償 ? 與地方政府協(xié)商力度 駕駛操作項(xiàng)煩雜 ?GPS自動(dòng)報(bào)站等，使駕駛員能更加專注駕駛 城市公交行業(yè)管理部門面臨的問(wèn)題（ 1） 日常運(yùn)行狀況監(jiān)管 線網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償核算 票制票價(jià)機(jī)制制定 服務(wù)水平考核 與改善計(jì)劃 面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù) 公交安全與救援管理 公交行業(yè)審批與 執(zhí)法 根本目標(biāo)： 創(chuàng)造良好的公交發(fā)展環(huán)境 需要的基礎(chǔ)工作： 獲取行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息 公交運(yùn)營(yíng)與管理數(shù)據(jù) GIST信息 交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行信息 居民出行信息 等等 城市公交行業(yè)管理部門面臨的問(wèn)題（ 2） 被動(dòng)接收，企業(yè)月報(bào)年報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)少，時(shí)效性差，不足以指導(dǎo)公交優(yōu)化方案制定。 ?通過(guò)車載終端采集設(shè)備、企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，可較動(dòng)態(tài)的掌握企業(yè)運(yùn)力的投入情況，可分析了解分時(shí)段、分路段的線路客流量、車輛速度等信息，辨識(shí)供需矛盾突出的重點(diǎn)線路和站點(diǎn)，為線路優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)改善、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高等提供支撐。 智能化前 ? 智能化后 ? 面臨的問(wèn)題 ? 日常運(yùn)行狀況監(jiān)管 ? 供需狀況？ ? 企業(yè)運(yùn)力投放？ ? 直觀了解日常運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)？ ? 公交行業(yè)審批與執(zhí)法 ? 線路審批 ？ 企業(yè)申報(bào)，行業(yè)管理部門審核依據(jù)缺乏 ?通過(guò)對(duì)企業(yè)擁有各條線路的歷史運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)，評(píng)估企業(yè)申報(bào)線路的可行性。 城市公交行業(yè)管理部門面臨的問(wèn)題（ 3） 由公交企業(yè)，或人大建議，或新開小區(qū)需求，提出線路開設(shè)或調(diào)整，行業(yè)主管部門主動(dòng)調(diào)整少，缺少評(píng)估。 ?就申請(qǐng)新開、調(diào)整線路，通過(guò) IC卡客流分析、線路運(yùn)營(yíng)信息分析，以及基于GIST的公交線網(wǎng)分析，模擬客流供需，為調(diào)整線路提供依據(jù)。 ?主動(dòng)分析線網(wǎng)供需瓶頸，制定線網(wǎng)調(diào)整方案。 智能化前 ? 智能化后 ? 面臨的問(wèn)題 ? 線網(wǎng)規(guī)劃與調(diào)整 ? 新開、調(diào)線？ ? 線網(wǎng)布局合理？ ? 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? BRT、公交專用道等如何布局？ ? 場(chǎng)站布局是否合理？ 城市公交行業(yè)管理部門面臨的問(wèn)題（ 4） 半年、年度核算與審計(jì) ?以車輛 GPS數(shù)據(jù)、 IC卡數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)度管理系統(tǒng)中運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、加油刷卡信息等