【正文】 第十二章公共信息服務(wù)的組織 167。 理 167。 167。 167。 第十二章公共信息服務(wù)的組織 公共信息服務(wù)是一種開放性的信息服務(wù)，即以包括各行業(yè)用戶在內(nèi)的公眾為對(duì)象，以提供信息發(fā)布、交流和利用服務(wù)為內(nèi)容，以服務(wù)于社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)化服務(wù)。公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者是公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家信息機(jī)構(gòu)、圖書館和包括公益性行業(yè)信息中心等在內(nèi)的為其主體。公共信息服務(wù)是國(guó)家規(guī)劃下的社會(huì)化服務(wù)，在信息化建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，具有重要的戰(zhàn)略地位。這里我們著重討論的是，作為核心機(jī)構(gòu)的國(guó)家信息機(jī)構(gòu)和圖書館服務(wù)的組織以及面向國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的公共信息服務(wù)的規(guī)劃、組織和管理問題。 167。 國(guó)家信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府部門管理，由國(guó)家投入的專業(yè)型專門信息機(jī)構(gòu)，按隸屬關(guān)系和工作內(nèi)容，分為科技信息機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)等。在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，科技與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的融合，使之在業(yè)務(wù)上相互交叉而有機(jī)結(jié)合。因此，存在著統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理的問題。 一．國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 二．國(guó)家公共信息服務(wù)的管理 167。 一 .國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 對(duì)于任何國(guó)家來說，國(guó)家信息工作系統(tǒng)都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，各國(guó)均投入了大量的資金發(fā)展本國(guó)的事業(yè)型信息工作系統(tǒng)，所不同的是，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和管理方式，因社會(huì)體制和發(fā)展?fàn)顩r的不同而存在差異。 各國(guó)的實(shí)踐表明，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，國(guó)家信息工作系統(tǒng)發(fā)展很快。今后的問題并不在于將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，而在于根據(jù)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化公共信息服務(wù)的同時(shí)，輔以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)。 一 .國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 圖 121 我國(guó)的信息工作系統(tǒng) 國(guó)家科技部 、 國(guó)防部 、 其他部 （ 委 ） 國(guó)家管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家發(fā)改委 、 其他部 （ 委 ） 國(guó)家級(jí) （ 包括部委 ） 科技情報(bào) （ 信息 ） 機(jī)構(gòu) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng) 國(guó)家信息中心 、 部 （ 委 ）經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu) 省級(jí)科技情報(bào)(信息 )機(jī)構(gòu) 部 （ 委 ）屬單位科技情報(bào) （ 信息 ） 機(jī)構(gòu) 省圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門 科技信息（ 情報(bào) ）網(wǎng) 綜合信息網(wǎng)絡(luò) 經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò) ?。?區(qū) ）信息中心 省經(jīng)貿(mào)信息機(jī)構(gòu) 地 、 市科技情報(bào) （ 信息 ） 機(jī)構(gòu) 省屬單位圖書館 、 科技情報(bào) （ 信息 ）機(jī)構(gòu) 地 、 市級(jí)圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門 省 （ 市 ） 、地 、 市 、縣 、 統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng) 地 、 市計(jì)委信息中心 地 、 市經(jīng)貿(mào)委信息機(jī)構(gòu) 部 （ 委 ）及省屬重點(diǎn)單位信息機(jī)構(gòu) 縣 、 市科技情報(bào) （ 信息 ） 機(jī)構(gòu) 地 、 市屬單位圖書館 、科技情報(bào)（ 信息 ） 機(jī)構(gòu) 縣 、 市級(jí)圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門 縣 、市計(jì)委信息中心 縣 、市經(jīng)貿(mào)委信息機(jī)構(gòu) 地 、市屬企業(yè)信息機(jī)構(gòu) 縣市屬單位科技情報(bào)（ 信息 ）機(jī)構(gòu) 基層信息機(jī)構(gòu) 縣 、市屬企業(yè)信息機(jī)構(gòu) 一 .國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 從總體上看，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)是以科技和經(jīng)濟(jì)信息工作為主體建立的，其社會(huì)結(jié)構(gòu)如圖 121所示。 如圖 121所示，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)包括科技信息系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng) ,這些系統(tǒng)分工、協(xié)作而成為大信息系統(tǒng)中的主體。在各專業(yè)系統(tǒng)中，均具有中央級(jí)、省市級(jí)、縣 (市 )級(jí)和基層單位級(jí)的層次結(jié)構(gòu)。在 20世紀(jì) 80年代后期建立的 12個(gè)全國(guó)性專業(yè)信息系統(tǒng) (包括經(jīng)濟(jì)、科技、交通、電訊等 )和各級(jí)信息機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了形式多樣的信息網(wǎng)。 一 .國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 各專業(yè)信息工作系統(tǒng)的任務(wù)主要有： ①搜集、處理、存貯各類有關(guān)信息，向各級(jí)政府部門提供可的信息； ②在進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)，獲取各類專業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)的分析研究工作，承擔(dān)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)； ③為各級(jí)部門制定科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供輔助決策服務(wù)； ④為各級(jí)各類業(yè)務(wù)管理部門提供管理信息服務(wù)； ⑤為各級(jí)各類管理部門和業(yè)務(wù)部門提供包括事務(wù)處理，辦公自動(dòng)化在內(nèi)的業(yè)務(wù)信息服務(wù)； ⑥面向社會(huì)，為企業(yè)、研究單位及社會(huì)個(gè)人進(jìn)行全方位的信息服務(wù)。 一 .國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu) 在國(guó)家改革發(fā)展、信息化推進(jìn)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)正向公共信息服務(wù)系統(tǒng)組織方向演化。所以，我國(guó)的公共信息服務(wù)的結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，其系統(tǒng)構(gòu)成包括： ①隸屬于國(guó)務(wù)院部（委）的國(guó)家信息機(jī)構(gòu)； ②中央政府主導(dǎo)下的行業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)； ③地方公共信息機(jī)構(gòu)； ④其他承擔(dān)公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)； ⑤各類圖書館、檔案館等。由此可見，盡管國(guó)家信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)因社會(huì)發(fā)展而變化，但政府的主導(dǎo)作用是不變的。相反，它只可能隨著信息化建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展而加強(qiáng)。 二 . 國(guó)家公共信息服務(wù)的管理 國(guó)家信息工作系統(tǒng)是開放性的社會(huì)大系統(tǒng)，只有與社會(huì)環(huán)境介質(zhì)不斷進(jìn)行能量和物質(zhì)的交換才能維持“生命”，這 國(guó)家信息工作系統(tǒng)一經(jīng)形成便具備了抗干擾的能力，將維持一定程度上的穩(wěn)定和有序化水準(zhǔn)。鑒于系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)，在實(shí)施控制管理中可以從系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)和外部的社會(huì)控制兩方面進(jìn)行 . 二 . 國(guó)家公共信息服務(wù)的管理 社會(huì)信息工作系統(tǒng)的外部控制是從其它系統(tǒng)和社會(huì)因素的變化入手對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的控制，例如通過政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)信息工作系統(tǒng)進(jìn)行控制。外部控制的形式是政府和相關(guān)部門的干預(yù)與管理，表現(xiàn)為將政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、文化工作系統(tǒng)的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐ぷ飨到y(tǒng)的目標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行 二 . 國(guó)家公共信息服務(wù)的管理 對(duì)于國(guó)家信息工作系統(tǒng)來說，內(nèi)部和外部控制融為一體，構(gòu)成了整體化的國(guó)家信息工作管理體系。以此出發(fā)，國(guó)家信息工作系統(tǒng)的控制管理應(yīng)按以下內(nèi)容進(jìn)行組織： 二 . 國(guó)家公共信息服務(wù)的管理 國(guó)家信息工作系統(tǒng)的目標(biāo)與計(jì)劃管理在于通過明確規(guī)定一定時(shí)期信息工作系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)，將各專業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和反饋，從而進(jìn)行整體化的科學(xué)管理。目標(biāo)管理的基本工作在于信息工作系統(tǒng)總目標(biāo)和分層目標(biāo)體系的確立，管理權(quán)限