【正文】 第一節(jié) 修訂 1994版《調(diào)規(guī)》的背景、指導(dǎo)思想和修訂過程 第二節(jié) 關(guān)于“總則”一章 第三節(jié) 關(guān)于“事故（障礙）”一章 第四節(jié) 關(guān)于“事故調(diào)查”一章 第五節(jié) 關(guān)于“統(tǒng)計(jì)報(bào)告”一章 第六節(jié) 關(guān)于“安全考核”章節(jié) 《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱）源自 1950年中央人民政論燃料工業(yè)部頒發(fā)的《事故處理暫行規(guī)程》，并于 1951年更名為《電業(yè)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)規(guī)程》，至 1994電力工業(yè)部頒發(fā) 94版《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》止，歷經(jīng)五次修訂。在我國(guó)電力工業(yè)史上，接《調(diào)規(guī)》對(duì)電力行業(yè)發(fā)生的人身和設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為總結(jié)事故教訓(xùn)，研究事故規(guī)律，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)電力行業(yè)的安全管理起到了積極的作用。與此同時(shí)，由于《調(diào)規(guī)》規(guī)范了行業(yè)內(nèi)部事故定性，故在評(píng)價(jià)電力生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平（如重大、特大事故次數(shù)、事故率、事故次數(shù)、創(chuàng)百日個(gè)數(shù)、傷亡人數(shù)、負(fù)傷率等），能起到客觀、公正、直觀的作用。總之，《調(diào)規(guī)》對(duì)于電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理工作有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，在電力行業(yè)安全工作的 50多年歷史上，起到了十分重要的作用。《調(diào)規(guī)》規(guī)定了“事故”定義的界定，調(diào)查程序等，從而通過對(duì)事故的調(diào)查，尋找了事故的原因，然后有針對(duì)性地制定反事故措施（簡(jiǎn)稱“反措”）。因此，當(dāng)前電力行業(yè)的許多“反措”都是吸取了以往的事故教訓(xùn)而制定的。 《調(diào)規(guī)》規(guī)定了事故調(diào)查必須貫徹“三不放過”的原則，即事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過。這為避免重復(fù)性事故的發(fā)生起到了很好的作用?！叭环胚^”明確地告訴我們，對(duì)事故要進(jìn)行責(zé)任追究，這是符合 2023年 4月21日朱镕基總理簽發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 ３０２ 號(hào)“國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定”精神的。 一、修訂 1994版《調(diào)規(guī)》的背景 自電力工業(yè)部按國(guó)家“政企分開”的改革指導(dǎo)方針組建國(guó)家電力公司以后，國(guó)家電力公司不再承擔(dān)政府職能；公司內(nèi)的獨(dú)立法人具有相對(duì)獨(dú)立的職能；電力工業(yè)改革的方向之一是“廠網(wǎng)分開”，故而電力與電網(wǎng)之間將發(fā)生較大的變化，隨著改革深化，電力和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系將由行政命令改為按并網(wǎng)協(xié)議等相互制約。隨著電力工業(yè)體制改革的不斷深化、職能的轉(zhuǎn)變和資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，原有的部分電力行業(yè)安全管理方面的內(nèi)容和辦法已不再適應(yīng)當(dāng)前管理體制和形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)電力企業(yè)的地位、環(huán)境、條件的變化，必須清理和完善過去頒發(fā)的一些安全管理的規(guī)定、辦法，《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》就屬首批要修訂的規(guī)程。原國(guó)家電力公司陸延昌副總經(jīng)理在1999年 3月 9日“國(guó)家電力公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)電話會(huì)議”上談到《調(diào)規(guī)》修訂工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“做好《事故調(diào)查規(guī)程》的修訂工作，使之進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前安全工作和重點(diǎn)的需要，通過《調(diào)規(guī)》調(diào)整安全管理和可靠性管理的范圍，加強(qiáng)電網(wǎng)停電事故考核，并使調(diào)查程序和統(tǒng)計(jì)報(bào)告與體制變化的情況相適應(yīng)。” 1999年 5月 10~14日，國(guó)家電力公司在山東黃臺(tái)電廠召開了國(guó)家電力公司安全處長(zhǎng)座談會(huì)，主要議題之一就是研討在當(dāng)前新形勢(shì)下如何修改好《調(diào)規(guī)》，張貴行總工程師在會(huì)上指出：“隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)電力的依賴和每感度越來越強(qiáng)，電網(wǎng)事故，即便是局部電網(wǎng)事故，對(duì)社會(huì)的影響都越來越大。 …… 對(duì)配網(wǎng)事故我們過去研究不夠，管理不正規(guī)，今后安全監(jiān)察部門要給予更多關(guān)注，因此在安全管理的范疇上，有必要對(duì)安全管理，包括對(duì)事故的定義進(jìn)行重新調(diào)整、界定?！痹l(fā)輸電營(yíng) 運(yùn)部王炳華主任在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：“ …… 《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》在現(xiàn)有 1994年版本的基礎(chǔ)上，主要是適當(dāng)調(diào)整事故定義的界定和安全管理的范圍，同時(shí)根據(jù)體制情況明確事故調(diào)查的組織和程序，以及統(tǒng)計(jì)渠道和口徑，大的結(jié)構(gòu)和格局不作調(diào)整?！? 新《調(diào)規(guī)》在結(jié)構(gòu)上僅作了部分變動(dòng)，如：事故定義，原《調(diào)規(guī)》是先對(duì)電力生產(chǎn)事故作確定，再從中確定特大事故、重大事故、一般事故、一類障礙，按這種順序編寫的。在新《調(diào)規(guī)》中將事故定義分為①人身事故；②電網(wǎng)事故；③設(shè)備事故。再將這三個(gè)部分分別按：①人身事故先確定什么是人身事故，再從中確定特大人身事故、重大人身事故、一般人身事故；②電網(wǎng)事故則直接分為特大電網(wǎng)事故、重大電網(wǎng)事故、一般電網(wǎng)事故、電網(wǎng)一類障礙；③設(shè)備事故也是直接分為特大設(shè)備事故、重大設(shè)備事故、一般設(shè)備事故、設(shè)備一類障礙。 事故調(diào)查也按以上原則作了順序上的調(diào)整。 三、修訂過程 國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)為修編 1994版《調(diào)規(guī)》明確了指導(dǎo)思想，提出了比較具體的要求。同時(shí)要求修訂 1994版《調(diào)規(guī)》必須考慮論定事故具有連貫性，寬嚴(yán)要適度，體現(xiàn)抓大放小，易于操作并便于分級(jí)管理。會(huì)后決定 1994版《調(diào)規(guī)》由國(guó)電華東公司負(fù)責(zé)修訂。華東公司于 1999年 7月下旬正式成立編寫組，經(jīng)過國(guó)內(nèi)收資調(diào)研后， 2023年 1月中旬寫出第一稿，后經(jīng)三次大范圍征求意見，大家提了許多寶貴意見和建立。這次《調(diào)規(guī)》的修訂工作，自始至終在國(guó)電公司發(fā)輸電部安全處直接指導(dǎo)下進(jìn)行，前后修改十多次，這本新《調(diào)規(guī)》得到了國(guó)電公司系統(tǒng)安監(jiān)人員、專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)部門、國(guó)電公司安全專家組有關(guān)人員的大力支持和幫助。 第二節(jié) 關(guān)于“總則”一章 1. 這次總則條文主要只將文字作了精煉，沒有原則變動(dòng)。 2. 取消了原調(diào)規(guī)中的 ，即對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)企業(yè)（設(shè)計(jì)院、制造廠、施工安裝企業(yè)、調(diào)試單位、集中檢修單位等）進(jìn)行事故責(zé)任追查的條款。該條文雖取消，但并不排除企業(yè)在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，簽訂“設(shè)備質(zhì)量保證期”、“經(jīng)濟(jì)賠償”等有關(guān)條款，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用法律手段，從根本上維護(hù)自身的權(quán)益。 3. 新增加了 “事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；事故統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)與設(shè)備可靠性分析相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)安全水平，統(tǒng)計(jì)和考核實(shí)行分級(jí)管理”。 4. 該條指出，事故統(tǒng)計(jì)分析和設(shè)備可靠性管理是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別主要在于事故統(tǒng)計(jì)分析主要依據(jù)故障后果作定性分析，而設(shè)備可靠性分析主要依據(jù)設(shè)備的可用性進(jìn)行定量管理（當(dāng)然其中也有對(duì)事件定性內(nèi)容，如分一類強(qiáng)迫停運(yùn)，二類強(qiáng)迫停運(yùn)等）。 5. 兩者相結(jié)合，對(duì)設(shè)備的健康狀況及發(fā)生的事故就有了一個(gè)較完整的概念，就能全面評(píng)價(jià)安全水平。 “統(tǒng)計(jì)和考核實(shí)行分級(jí)管理”這句話，在后面“事故”、“統(tǒng)計(jì)報(bào)告”、“安全考核”等章節(jié)中都相應(yīng)反映分級(jí)管理和統(tǒng)計(jì)考核內(nèi)容，如： ① 某些特大事故由國(guó)電公司認(rèn)定，某些重大事故由分公司、集團(tuán)公司、省公司認(rèn)定，一般事故由上級(jí)管理部門或本單位認(rèn)定；二類障礙標(biāo)準(zhǔn)由分公司、集團(tuán)公司、省公司自行制定，不搞全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 ② 哪些 220KV變電所是樞紐變電所由分公司、集團(tuán)公司、省公司根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu) 1自行確定（ ）。 ③ 人身輕傷事故只報(bào)至省公司一級(jí)，不再向國(guó)電公司上報(bào)（ ）。 ④ 10KV及以下供電設(shè)備的一類障礙不需向省公司上報(bào)（ ）。 ⑤ 新《調(diào)規(guī)》安全考核項(xiàng)目取消了“人身重傷率”、“發(fā)電事故率”、“輸電事故率”、“變電事故率”等，但國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省公司可根據(jù)安全管理的需要自己制定上述各種“事故率”，以考核下屬發(fā)供電企業(yè)（ ) ⑥ 縣級(jí)供電企業(yè)的安全考核項(xiàng)目由國(guó)電分公司、