城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式創(chuàng)新(已修改)
2025-01-24 08:37 本頁面
【正文】 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式創(chuàng)新 1 地方政府融資平臺 近年來各地政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程不斷通過設(shè)立各種融資平臺。 通過劃撥土地、不動產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。必要時輔之地方財政擔(dān)保以實現(xiàn)平臺的對外融資，并將融資投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2 隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以將以空前的速度和規(guī)模推進(jìn)。 目前制約新區(qū)建設(shè)速度的主要因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投融資體制的缺陷存在著巨大的資金缺口，以政府投資為主體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。因此如何構(gòu)建地方政府融資平臺是城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。 3 一、“地方政府融資平臺”的特點 （一）涵義：由各級地方政府主導(dǎo)發(fā)起，通過一定的注資方式，以政府信用作為最終擔(dān)保，并以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財政資金等作為其還款來源，依法成立的用于為當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)項目融資的企業(yè)或事業(yè)法人。 4 （二）特點 ?一是層次增多，銀行信貸成為融資主渠道。 ?二是在資本金、擔(dān)保等運(yùn)作方式上進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新 。 ?三是平臺資金投向特殊且難以監(jiān)控。 ?四是還款來源不確定和銀行收貸管理被動。 ?五是融資平臺出現(xiàn)了調(diào)整變化的新趨勢。 5 （三）政策變化 2023年以來： 財政部：宣布地方政府和地方人大的擔(dān)保函無效； 審計署：要把對地方政府投融資平臺的審計作為審計工作重點； 銀監(jiān)會：要求商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制對平臺新增貸款，對于無資本金、僅靠財政擔(dān)保的項目停止新的授信。 6 2023年我國城市化率接近 60%，將有 2億多人口進(jìn)入城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)： 城市人口迅速增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大需求； 人民生活水平的提高對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更多新的要求； 原有的投融資模式單一導(dǎo)致資金供給不足，制約了基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。 因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式創(chuàng)新，是亟待研究的課題。 7 （四）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的分類 基于基礎(chǔ)設(shè)施項目的收益性特征，將城市基礎(chǔ)設(shè)施分為三類： 非經(jīng)營性； 準(zhǔn)經(jīng)營性； 經(jīng)營性； 8 非經(jīng)營性項目 特征： （ 1）無收費(fèi)機(jī)制，項目主要體現(xiàn)社會效益和環(huán)境效益，完全按市場資源配置，無法實現(xiàn)有效供給。只能由政府提供。 （ 2）此類項目的政府供給職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能可以分離。 因此，有了政府回購，承包經(jīng)營等方式。 9 準(zhǔn)經(jīng)營性項目 特征： （ 1）具有潛在的利潤，但由于政策性原因（包括收費(fèi)價格），無法收回投資成本； （ 2）帶有部分公益性，屬市場低效，需要政府給與補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠，待條件成熟轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項目。 10 經(jīng)營性項目 特征： （ 1）具有市場收費(fèi)機(jī)制，有資金流入，可通過市場進(jìn)行有效配置， （ 2）此類項目可通過市場化的
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