07公共組織過(guò)程-ok(已修改)
2025-01-22 03:28 本頁(yè)面
【正文】 公共組織學(xué)教學(xué)課件第 7章 公共組織過(guò)程的含義和意義；公共組織決策；公共組織執(zhí)行；公共組織監(jiān)督。 一、公共組織過(guò)程的含義 – 公共組織過(guò)程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督，這三者構(gòu)成了公共組織過(guò)程的三個(gè)基本階段。 – 公共組織決策是公共組織過(guò)程的起點(diǎn)，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。 一、 公共組織決策概述 – 公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。（ 1947年，西蒙） 理解：決策的主體是公共組織，決策的主要價(jià)值取向是為了維護(hù)公共利益，決策不僅包括方案的選擇，還包括選擇前的準(zhǔn)備工作，即方案的制定 二、公共組織決策的來(lái)源 ? 上級(jí)的指示 ? 下級(jí)的要求 ? 管理者的創(chuàng)造性 ? 第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案。（大膽假設(shè)） ? 第三個(gè)階段，評(píng)估選優(yōu)，抉擇決策方案。 (小心求證 ) ? 第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方案。 四、公共組織決策的主要模型 第一種：全面理性模式（經(jīng)濟(jì)模型） ①?gòu)氖侄?——目標(biāo)鏈的觀點(diǎn)出發(fā)，決策可以趨于完全合理。 ②決策者必須全面掌握有關(guān)決策環(huán)境的信息情報(bào)。 ③決策者要意識(shí)到所有可能的備擇方案。 ④決策者有能力做出“最優(yōu)”決策所需的十分復(fù)雜的計(jì)算 對(duì)全面理性模式批評(píng) ? 在政策制定中，往往因目標(biāo)不清晰，價(jià)值沖突，使得決策者猶豫不決 ? 要列出所有達(dá)成目標(biāo)之備選方案及每個(gè)方案的所有可能后果，在人類能力有所限制、環(huán)境不確定影響及時(shí)間成本受限制的情況下也難以做到 第二種：行為決策理論 有限理性模式（西蒙和馬奇） ? 手段 ——目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾 ? 決策者追求理性，但又不是最大限度追求理性，決策者只要求“有限理性”。 ? 決策者在決策中追求“滿意”標(biāo)準(zhǔn)，而非“最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。 有限理性模式的步驟 ? 確定需要解決的問(wèn)題或所要訂出的目標(biāo) ? 決定最底標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)，使所有被接受的方案都符合這一標(biāo)準(zhǔn) ? 評(píng)估這一方案 ? 評(píng)估這一方案是否已符合所確定的最低標(biāo)準(zhǔn) ? 如果此方案無(wú)法接受，再檢查其他的方案，并要逐一通過(guò)評(píng)估過(guò)程 ? 如果這一方案是可行的，即可開始行動(dòng) ? 執(zhí)行之后，評(píng)定此方案及難易程度，并將資料作為提高或降低標(biāo)準(zhǔn)之參考 成功管理模型（皮特斯 —渥特邁模型） ? 由 Petors和 waterman ? 決策者流動(dòng)于各個(gè)部門之間，以掌握真實(shí)的正在發(fā)生的情況 。 ? 決策者盡可能在一段時(shí)間里只做一件事，完成有限的目標(biāo)。 ? 決策者重視行為，經(jīng)常實(shí)驗(yàn)，不懼怕失敗。 ? 決策者注重速度和數(shù)量，提倡立刻就干，事做得多，策略就越完美，他們不怕實(shí)踐，也知道什么時(shí)候該放棄。 社會(huì)模型又稱社會(huì)心理學(xué)模型（弗洛伊德 floyd） ? 認(rèn)為人的行為大部分是由本身的潛意識(shí)指導(dǎo)的，潛意識(shí)的內(nèi)容受制于社會(huì)因素的影響 ? 文化的影響其實(shí)就是一種社會(huì)的壓力，會(huì)有意無(wú)意地迫使決策者按照自己的文化傳統(tǒng)去認(rèn)知、決斷和行動(dòng) 第三種：漸進(jìn)模式（林德布洛姆） 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策分析家 政策制定所根據(jù)的過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)漸進(jìn)變遷的過(guò)程。 決策者只考慮解決問(wèn)題的種種可供選擇方案的一部分，這些方案同現(xiàn)行政策只要量上或程度上的差異 對(duì)每一可供選擇的方案來(lái)說(shuō)，決策者只能對(duì)其可能的某些“重要”后果進(jìn)行評(píng)價(jià) 決策者所面臨的問(wèn)題經(jīng)常被重新鑒定，漸進(jìn)主義允許對(duì)目的 —手段和手段 —目的的進(jìn)行無(wú)限的調(diào)整 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是互補(bǔ)性的，它更多是為了改革當(dāng)今的具體的社會(huì)弊病。 總之：它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其它新方案相互比較后，制訂出對(duì)現(xiàn)行政策的修改、增加的新政策。 漸進(jìn)模式（林德布洛姆） 評(píng)價(jià)： ? 決策比較符合政策分析的實(shí)際，注重實(shí)效。 ? 傾向于保守主義，安于現(xiàn)狀和忽視社會(huì)變革 ? 注重目前短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不適
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