【正文】 國外先進(jìn)的 安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn) 服 務(wù) 政 府 服 務(wù) 企 業(yè) 服 務(wù) 社 會(huì) — 光明新區(qū)外來工（班、組長）培訓(xùn)教材 深圳市安全教育基地 ?國外安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展 ?一．國外安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生 ? 安全生產(chǎn)立法起源于資本主義社會(huì)。從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)、手工業(yè)向機(jī)器大生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由此伴生了工業(yè)危害。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，職業(yè)危害日益加劇，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷惡化，造成一系列社會(huì)問題。在工業(yè)革命之初，安全技術(shù)比較落后的狀況下，如何從立法的角度來控制 Et益嚴(yán)重的工業(yè)事故成為政府、社會(huì)、法學(xué)家所關(guān)注的問題。 ?人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到 13世紀(jì)德國政府頒布的 《 礦工保護(hù)法 》 ， 1802年英國政府制定的工廠法 《 保護(hù)學(xué)徒的身心健康法 》 。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入到 20世紀(jì)后，國際勞工組織的成立，使世界范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生立法進(jìn)入人類的視野。 1919年第一屆國際勞工大會(huì)制定了有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國際公約。 ? 英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國家。除此，很多國家的安全立法一般起步于 20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國家， 1915年才正式實(shí)施《 工廠法 》 ，比英國晚了近百年。 ? 1802年英國議會(huì)首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的 《 學(xué)徒健康與道德法 》 。這是世界第一個(gè)重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，它從保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康角度出發(fā)制定的。隨后， 1833年英國頒布了世界上第一個(gè) 《 工廠法 》 ，該法對工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為工廠立法時(shí)期的先驅(qū)。 ? 美國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)美國由于 3年內(nèi)戰(zhàn) (1861～ 1864年南北戰(zhàn)爭 )后，工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，馬薩諸塞州的調(diào)查報(bào)告中充滿了令人悚然的傷亡事故悲劇。于是 1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個(gè)《 工廠檢查法 》 ，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。 ? 日本在 18681873年明治維新期間，資本主義發(fā)展較迅速，工業(yè)發(fā)展較快。 1877年大阪府首先制定了 《 制造廠管理規(guī)程 》 ，接著其他府、縣也相繼制定了類似的規(guī)程，這為以后的工廠法出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 1897年 El本政府應(yīng) 15個(gè)府、縣的請求，草擬了 《 職工法 》 ，后改名為 《 工廠法 》 ，但因議會(huì)更迭，拖至 1914年才予通過并頒布。 ? 20世紀(jì)初到 70年代，資本主義發(fā)展正處于壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌 Et新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在安全衛(wèi)生方面也帶來許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問題。不少國家都鑒于這種新的形勢，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來的 《 工廠法 》 。例如，英國在 1937年、 1948年、1959年、 1961年四次修改了 1832年頒布的 《 工廠法 》 ；日本于 1923年修改了 1914年頒布的 《 工廠法 》 ；印度 1981年頒布的 《 工廠法 》 在 1891年、 1911年、 1922年、 1934年、1948年作了五次修改。 ? 二．國外安全生產(chǎn)法的發(fā)展 ? 第二次世界大戰(zhàn) (1939～ 1945年 )結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展和高、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國家愈來愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定的范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個(gè)極重要的問題單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，這就是 20世紀(jì)70年代時(shí)各國相繼紛紛制定和頒布 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 的原因。 ? 美國最早頒布 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 。 1968年 1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和衛(wèi)生計(jì)劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)反對越南戰(zhàn)爭的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國會(huì)的注意力，另一原因是他們的計(jì)劃遭到工業(yè)界和雇主的反對，因而該提案未獲通過。到了 1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國各界。在這種嚴(yán)峻的事實(shí)面前，國會(huì)經(jīng)激烈的爭辯后，終于通過了全美統(tǒng)一的 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ，于 1970年 12月 29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，就改變了過去只由各州去制定安全衛(wèi)生法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了國家對各州的職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 日本在 1972年 6月 8日頒布 《 勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 》 。日本在第二次世界大戰(zhàn)后，制定和頒布了 《 勞動(dòng)基準(zhǔn)法 》 ，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)作為其中的一章；但隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，頒布的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)逐漸顯得不適應(yīng)工業(yè)界和勞動(dòng)者的要求。 1972年，勞動(dòng)省 ? 在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的 《 勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 》(草案 )，經(jīng)國會(huì)通過后生效。英國于 1974年 10月 1日、1975年 1月 1日、 1975年 4月 1日分 3批頒布了 《 勞動(dòng)安 ! 全衛(wèi)生法 》 的全部條款。這項(xiàng)立法雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模Q之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國家借鑒的藍(lán)本 。 ? 繼上述國家之后， 1974年 12月 1日聯(lián)邦德國頒布了 《 職業(yè)安全法 》 ， 1978年加拿大頒布了 《 職業(yè)衛(wèi)生與安全法 》 ，1979年芬蘭頒布 r新的 《 職業(yè)衛(wèi)生法 》 ，另外墨西哥 (19781年 )、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉 (1979年 )也頒布了 《 安全衛(wèi)生法 》 。這一時(shí)期可稱為是安全衛(wèi)生立法時(shí)期。資本主義國家頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生法是關(guān)于職業(yè)安全與衛(wèi)生問題的基本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)有關(guān)大臣、部長或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定從屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再繹國會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問題?，F(xiàn)在英、美等國已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求制定了不少條例，形成了較為完整的安全衛(wèi)生法規(guī)體系。 ?有的國家把職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)作為單獨(dú)一章納入到 《 勞動(dòng)法 》 的范疇內(nèi)，例如，日本在第二次世界大戰(zhàn)以后新頒布的 《 勞動(dòng)基準(zhǔn)法 》 (即 《 勞動(dòng)法 》 )中把安全衛(wèi)生作為第五章，共 14條編入該法內(nèi)；前蘇聯(lián)在 1970年最高蘇維埃第一次會(huì)議通過的 《 蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟和加盟共和國的勞動(dòng)法原則 》 (以下簡稱 《 勞動(dòng)法原則 》 )中把勞動(dòng)安全衛(wèi)生作為第七章，共 11條納入 《 勞動(dòng)法原則 》 內(nèi)。 ? 經(jīng)過 20世紀(jì) 70年代大規(guī)模的安全衛(wèi)生立法時(shí)期之后，各國隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展，又在安全衛(wèi)生法上做了不少的重新修訂或局部條款修改的立法活動(dòng)，使之適應(yīng) 21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。 美國杜邦公司的安全管理經(jīng)驗(yàn) ?基本信息 ?杜邦 公司是一家以科研為基礎(chǔ)的全球性企業(yè)，提供能提高人類在食物與營養(yǎng)，保健，服裝，家居及建筑，電子和交通等生活領(lǐng)域的品質(zhì)的科學(xué)解決之道。杜邦公司成立于1802年，在全球 70個(gè)國家經(jīng)營業(yè)務(wù)，共有員工 79,000多人。 ? 兩百年前，杜邦主要是一家生產(chǎn)火藥的公司。一百年前，我們的業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向全球的化學(xué)制品、材料和能源。今天，在杜邦進(jìn)入第三個(gè)百年時(shí)，杜邦提供的是能真正改善人們生活、以科學(xué)為基礎(chǔ)的解決方法。只要仔細(xì)地看一看您家中周圍的一切，您就會(huì)發(fā)現(xiàn)杜邦的印跡。 ? 我們適應(yīng)變化的能力和我們對科學(xué)永無止境的探索，使得我們在兩個(gè)世紀(jì)的歷程中成為世界上最具創(chuàng)新能力的公司之一。然而，面對不斷的變化、創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)，我們的核心價(jià)值卻始終保持不變，這就是致力于安全、健康和環(huán)境、正直和具有高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)以及公正和尊敬地對待他人。 ? 總收入： 2023年總收入為 247億美元。 ? 凈收入： 43億美元。 ? 雇員： 79,000人，其中大約一半工作在美國本土以外。 ? 全球分布：我們的公司在全世界遍布 70個(gè)國家開展業(yè)務(wù)，有 135個(gè)生產(chǎn)和加工設(shè)施。 ? 科研機(jī)構(gòu)：在美國有 40多個(gè)研發(fā)及客戶服務(wù)實(shí)驗(yàn)室，在 11個(gè)國家有超過 35個(gè)的實(shí)驗(yàn)室。 ? 財(cái)富 500強(qiáng)企業(yè) ? 美國大型化學(xué)公司。 1802年由法國移民 國特拉華州威爾明頓附近建立，以制造火藥為主。 20世紀(jì)，開始轉(zhuǎn)入產(chǎn)品和投資多樣化，經(jīng)營范圍涉及軍工、農(nóng)業(yè)、化工、石油、煤炭等多個(gè)行業(yè)，在美國本土和世界近 50個(gè)國家與地區(qū)設(shè)有 200多個(gè)子公司和經(jīng)營機(jī)構(gòu) ,生產(chǎn)石油化工、日用化學(xué)品、醫(yī)藥、涂料、農(nóng)藥以及各種聚合物等 1700個(gè)門類， 20230多個(gè)品種。 1983年總營業(yè)額達(dá) 元，居世界化學(xué)公司年銷售額之首。 ? 杜邦公司歷來重視研究開發(fā)，擁有多項(xiàng)專利和重大發(fā)明。 1804年第一批黑火藥制成投入市場， 1857年發(fā)明爆破用的蘇打炸藥， 1880年開始生產(chǎn)硝化甘油和代那邁特，不久又生產(chǎn)硝酸纖維素?zé)o煙炸藥。 1904年硝酸纖維素應(yīng)用于涂料和皮革拋光劑。 1915年生產(chǎn)賽璐珞（硝酸纖維素塑料）。 1917年后開始生產(chǎn)顏料、涂料以及其他大宗化工產(chǎn)品。 1931年首創(chuàng)氯丁橡膠。 1937年發(fā)明第一個(gè) 合成纖維── 聚酰胺纖維 ， 1945年開發(fā)了聚四氟乙烯（見 氟樹脂 ）。80年代以來，研究開發(fā)重點(diǎn)是與節(jié)能有關(guān)的聚合物材料、電子工業(yè)和信息工業(yè)用材料，此外也研究生命科學(xué)等。1983年科研費(fèi)用為 。 ?杜邦發(fā)展史 ? 1788年 ,16歲的 尼 拉瓦錫實(shí)驗(yàn)室當(dāng)學(xué)徒。年輕的杜邦很快掌握了火藥生產(chǎn)技術(shù)。 ? 1802年 7月 19日從法國移民到美國特拉華州后， 邦在白蘭地酒河邊買了一塊地，開始建造他自己的火藥廠。公司發(fā)行股票 18股，每股 2023美元，共集資 。 ? 1804年 5月 1日，杜邦開始生產(chǎn)并銷售火藥。 ? 1805年第一批火藥出口到西班牙。 ? 1811年火藥年產(chǎn)量達(dá) ，銷售額達(dá) 萬美元。杜邦是美國最大的火藥生產(chǎn)商。 ? 1902年當(dāng)公司總裁尤金 杜邦去世后，幸存的合伙人決定將股票出售給出價(jià)最高者。公司創(chuàng)始人的三個(gè)曾孫托瑪斯 克萊蒙 杜邦，阿爾弗雷德 伊雷尼 杜邦和皮埃爾 塞謬爾 杜邦買下了杜邦公司。這三兄弟制定了杜邦公司向新的方向發(fā)展的計(jì)劃。他們建立了東部實(shí)驗(yàn)室，這是美國最早的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室之一。 ? 1903年在白蘭地酒河畔老火藥廠邊上建立起了第二個(gè)主要的研究中心 中央實(shí)驗(yàn)站，以利用公司在化學(xué)纖維素方面的知識(shí)來擴(kuò)大公司的產(chǎn)品品種。 ? 1904年杜邦開始生產(chǎn)清漆和其他非炸藥類產(chǎn)品。 1923年杜邦從一家法國公司獲得玻璃紙生產(chǎn)權(quán)后成立了杜邦玻璃紙有限公司。 4年后杜邦的研究人員黑爾 查爾查使得玻璃紙能夠防潮，使玻璃紙從簡單的裝飾性包裝材料成為大受歡迎的有效的食品包裝材料。對薄膜和噴漆的研究產(chǎn)生了一種新的快干型汽車噴漆 Ducoreg。，這加快了汽車生產(chǎn)的速度，并帶給消費(fèi)者更多的色彩選擇。 ? 1930年杜邦研究人員阿諾德 科林斯和 華萊士 卡羅瑟斯 發(fā)明了一種通用 合成橡膠 氯丁橡膠。兩周后，研究人員朱利安 希爾首次發(fā)明了一種合成纖維，這種纖維成為尼龍 的前身。 ? 1934年在實(shí)驗(yàn)站設(shè)立了哈斯克爾工業(yè)毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室于