【正文】 公 務(wù) 員 制 度 王海賓 青島濱海學(xué)院 第一章 緒論 ? 一、 國家公務(wù)員制度及其發(fā)展： ? 國家公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 ? 國家公務(wù)員制度：通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的總稱。 ? 公務(wù)員制度的建立與發(fā)展： ? 源于英國： 第二號樞密院令（１８７０年６月）標(biāo)志英國文官制度建立。世界上第一個文官制度正式誕生了！ 第一章 緒論 ?《 彭德爾頓法 》 奠定美國文官制度的基礎(chǔ)：1883年 1月通過的《彭德爾頓法》確定了文官制度的一些基本原則，是美國文官制度的基本法。標(biāo)志美國文官制度形成。 ? 我國科舉制度的歷史沿革： ?始于隋朝，確立于唐朝，發(fā)展于宋、明，至清末廢止，歷時 1300多年。其考試選拔的做法為現(xiàn)代公務(wù)員制度所借鑒。 第一章 緒論 ?二、建立國家公務(wù)員制度的意義 ?我國傳統(tǒng)的干部人事制度暴露出明顯的弊端：缺乏科學(xué)分類、管理權(quán)限過于中、管理方式陳舊單一、管理制度不全。對此，必須加以改革，建立公務(wù)員制度。 ? 建立國家公務(wù)員制度的意義具體地說，主要有以下幾點： ?１、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家工作人員的素質(zhì)和國家行政機關(guān)效率； 第一章 緒論 ?２、有利于加強廉政建設(shè)； ?３、有利于國家行政機關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化、民主化。 ?三、國家公務(wù)員制度的 基本原則： （ p114） ?公平競爭： 平等的競爭權(quán)；公開錄用與任職管理全過程；法律保護。 ?功績制： 以工作實績作為職務(wù)升降和工資待遇的依據(jù)。 第一章 緒論 ?黨管干部 ：領(lǐng)導(dǎo)人事改革；制定干部路線和政策；推薦重要干部。 ?依法管理和任人唯賢、德才兼?zhèn)?：對公務(wù)員依法管理；公務(wù)員依法行政。 ?四、我國公務(wù)員制度的 特點 ? 與西方文官制度比較的特點： （ p16） ?鮮明的政治立場和觀點，堅持黨的基本路線（不主張“政治中立”）；黨管干部；堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)；為人民服的宗旨；不搞“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。 第一章 緒論 ? 與傳統(tǒng)的人事制度比較的特點： （ p17） ?（１）、分類管理： ?（２）、激勵競爭機制、 ?（３）、新陳代謝機制、 ?（４）、勤政廉政保障機制、 ?（５）、健全的法律法規(guī)體系。 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ? 一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利結(jié)構(gòu)要素的比較 ? 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利在結(jié)構(gòu)上的三要素 ? 義務(wù) 權(quán)利 ? 非自主性 自主性 ? 規(guī)范性 規(guī)范性 ? 強制性 保障性 ? 公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的立法意義 ? 一有利于形成一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍 ? 二是有利于約束公務(wù)員及保障其任務(wù)執(zhí)行 ? 三是有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的民主化、科學(xué)化、法制化 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ?規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的三原則：重點 1：違法必究原則 2：平等原則 3：服務(wù)與穩(wěn)定原則 規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則： 1：保護原則 2：民主原則 3：權(quán)利可放棄與不可放棄原則 ?二、公務(wù)員義務(wù) ? 公務(wù)員義務(wù)： ?是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ? 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 ? （ 1）公務(wù)員義務(wù)內(nèi)容： 1：忠于憲法的義務(wù) 2： 依法履職的義務(wù) 3：為人民服務(wù)的義務(wù) 4： 忠于國家的義務(wù) 5： 服從命令的義務(wù) 6：保守秘密的義務(wù) 7： 保持操行的義務(wù) 8：公正清廉的義務(wù) 9： 其他法定的義務(wù)。 （ 2）公務(wù)員的法律責(zé)任 身份處分：即喪失公務(wù)員身份 行政處分 ：即承擔(dān)行政責(zé)任包括名譽 職級處分 賠償處分： 因公務(wù)執(zhí)行過失往往賠償（跟國家承擔(dān)） 刑事責(zé)任追究：職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ?規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則 1：保護原則 體現(xiàn)黨和國家對公務(wù)員的關(guān)懷 2：民主原則 體現(xiàn)公務(wù)員的主人翁地位，激發(fā) 為民服務(wù)，投身社會主義事業(yè)的熱情 3：權(quán)利可放棄與不可放棄原則 有些權(quán)利可以放棄。如：不辭職和不申訴 有些權(quán)利不可以放棄。如：依法執(zhí)行公務(wù) 接受培訓(xùn)教育 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ?三、公務(wù)員權(quán)利 ?公務(wù)員權(quán)利概念： ?是國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中， 可以作出某種行為 ， 要求他人作出某種行為或抑制某種行為 的許可和保障 . ?公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 ?（ 1）公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容： 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ? 1：獲得工作條件權(quán) ? 2：身份保障權(quán)，又稱，職務(wù)保障權(quán) ? 即享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職，辭退或者處分”的權(quán)利 為更好的理解身份保障權(quán)，我們對免職，降職、辭退和處分有個對比性的把握。 免職：顧名思義，就是免去公務(wù)員的職務(wù) 但通常會有三種情況： 1：轉(zhuǎn)職性免職，如升職、降職、轉(zhuǎn)任時的免職，只是履行程序，不涉及公務(wù)員身份問題。 2：中止性免職，比如因健康原因或者離職學(xué)習(xí)及因違法違紀(jì)而免職。這種仍然保留公務(wù)員身份，只是暫時不履行職務(wù) 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ? 3：終止性免職，如：退休，調(diào)出系統(tǒng)任職，喪失國籍時的免職。這種不僅是免去職務(wù)，而且也不再保留公務(wù)員身份。 降職：就是在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員要降職使用，公務(wù)員的身份不會發(fā)生變動。 辭退：法定事由有五個，但是后果都是一樣的，不僅終止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，而且喪失公務(wù)員身份。 處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 警告、記過、記大過、降級四個不涉及職務(wù)處分 撤職、開除涉及職務(wù)處分 開除最嚴(yán)厲不僅職務(wù)處分，而且喪失公務(wù)員身份 第二章 義務(wù)與權(quán)利 ?3：獲得報酬權(quán) ?4：參加培訓(xùn)權(quán) ?5：批評建議權(quán) ?6：申訴控告權(quán) ?7：申請辭職權(quán) ?8：其他法定權(quán)利 公務(wù)員權(quán)利的法律保障： 1，行政復(fù)議 2，申訴 3，控告 4，訴訟權(quán) 第三章 職務(wù)與級別 ?一、公務(wù)員職務(wù)和級別的含義 ： 職務(wù)：是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員職權(quán)職責(zé)的委托。 級別：是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。 二、我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級別的目的 1，為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ) 2，增強職務(wù)與級別的激勵作用 3，借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素 第三章 職務(wù)與級別 三 職位分類 ： ? 一種是以事為對象進行分類，叫做職位分類，側(cè)重職位的職責(zé)職權(quán)。 ? 一種是以人為對象進行分