【正文】 1 2023/1/23 第九章 招標(biāo)采購 招標(biāo)采購的方式 招標(biāo)采購的一般程序 招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 投標(biāo)、評標(biāo)的程序及方法 網(wǎng)上招標(biāo) 招標(biāo)中的常見問題及其解決 2 2023/1/23 招標(biāo)投標(biāo) :指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。 從采購交易過程來看，招標(biāo)與投標(biāo)是兩個最基本的環(huán)節(jié) 招標(biāo)采購的方式 3 2023/1/23 招標(biāo)采購： 是通過在一定范圍內(nèi) 公開購買信息 ，說明擬采購物品或項目的交易條件，邀請供應(yīng)商或承包商在規(guī)定的期限內(nèi)提出報價，經(jīng)過比較分析后，按既定標(biāo)準(zhǔn)選擇條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人并與其簽訂合同的一種采購方式。 招標(biāo)采購體現(xiàn)了公平、公開、公正和誠實信用的原則。 招標(biāo)采購的方式 4 2023/1/23 招標(biāo)采購適用對象 1. 建設(shè)工程項目 2. 政府采購項目 3. 采購批量大的項目 4. 新企業(yè)尋找長期物資供應(yīng)商 5 2023/1/23 主要方式 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 議 標(biāo) 也稱為談判招標(biāo)或限制性招標(biāo) 招標(biāo)采購的方式 6 2023/1/23 公開招標(biāo)： 又稱為競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。 按招標(biāo)地域不同，又可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。 招標(biāo)采購的方式 7 2023/1/23 國際競爭性招標(biāo) 在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國內(nèi)外合格的投標(biāo)商均可以投標(biāo)。（英文）。 金 額 ?中央政府： 13萬特別提款權(quán) ?地方政府： 20萬特別提款權(quán) ?其他單位： 40萬特別提款權(quán) ?工程項目： 500萬特別提款權(quán) 1特別提款權(quán) ?元 招標(biāo)采購的方式 8 2023/1/23 國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)缺點 優(yōu)點 缺點 ? 能以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程 ? 能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和工程技術(shù)及管理經(jīng)驗 ? 為合格的投標(biāo)人提供公平的投標(biāo)機(jī)會 ? 減少作弊的可能性 ? 需要較多的時間 ? 所需文件比較多 ? 中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中的發(fā)展中國家所占的份額比較少 招標(biāo)采購的方式 9 2023/1/23 國 內(nèi) 招標(biāo) 可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。 用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定一般 50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型產(chǎn)品、商品成本較低而運(yùn)費較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等情況下的采購。 程序與國際競爭性招標(biāo)相同 招標(biāo)采購的方式 10 2023/1/23 問題 ? 在國內(nèi)招標(biāo)的情況下，如果國外的公司愿意參加投標(biāo)，怎么辦？ ? 允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)設(shè)置人為障礙，不能妨礙其公平參加競爭。 11 2023/1/23 邀請招標(biāo)： 又稱為有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)投標(biāo)邀請書，邀請他們參加競爭。 前提：對市場供給情況了解，對供應(yīng)商比較了解。 條件： 招標(biāo)項目的技術(shù)新且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商選擇；招標(biāo)項目本身的價值低，招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。 一般選擇 3～ 10個企業(yè)參加較為適宜。 招標(biāo)采購的方式 12 2023/1/23 信息發(fā)布的方式和渠道 投標(biāo)人 的范圍 競 爭 激烈程度 公開 程度 時間和費用 公開 招標(biāo) 公開 的信息渠道； 用 公告 的方式發(fā)布。 一切 符合條件的、潛在的、感興趣的法人組織 數(shù)量預(yù)先不確定。 競爭 范圍廣 競爭充分； 招標(biāo)人絕對選擇。 嚴(yán)格按預(yù)定程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行。 時間 長 費用較高 。 邀請 招標(biāo) 個別 通知； 采用 投標(biāo)邀請書 的形式 事先了解的數(shù)目有限 的法人或組織。 競爭 范圍有限招標(biāo)人選擇余地小，容易抬高價格，遺漏商機(jī)。 公開程度相對遜色，人為可操作性增強(qiáng)。 時間 相對較短 費用 相對較低 招標(biāo)采購的方式 13 2023/1/23 議標(biāo)： 也稱為談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。 比價議標(biāo)方式 直接邀請議標(biāo) 方案 競賽 議標(biāo) 方式 招標(biāo)采購的方式 14 2023/1/23 議標(biāo)條件 ◆公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)、無合格標(biāo)； ◆供應(yīng)商只有一家； ◆向原供應(yīng)商采購替換零部件； ◆因擴(kuò)充原有采購項目需要考慮到配套要求； ◆屬于研究用的試驗品、試驗性服務(wù)； ◆追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額未超過原合同的 50%； ◆與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標(biāo)文件中已作規(guī)定的采購等。 招標(biāo)采購的方式 15 2023/1/23 案例思考 ? 某中央部委以公開招標(biāo)方式，利用財政資金采購一臺技術(shù)復(fù)雜的實驗室分析儀器，達(dá)到了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。該儀器國內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。 投標(biāo)截止時，沒有供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)審查，招標(biāo)文件中沒有不合理條款，招標(biāo)公告及采購程序均符合政府采購相關(guān)規(guī)定。由于重新公開招標(biāo)不能滿足時間要求，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)， 可以改變采購方式 。但采購人對采用什么方式拿不定主意，請你提出解決問題的辦法？ 16 2023/1/23 ? 采購人向某政府采購中心咨詢，得到以下 4 條建議： ? (1)采用邀請招標(biāo)。 ? (2)采用競爭性談判。采購人可直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。采購人再成立由采購人 1 人和從財政部門專家?guī)熘须S機(jī)確定的有關(guān)專家 2 人組成采購小組。進(jìn)行兩輪談判，按照談判中確定的最低報價來確定成交供應(yīng)商。 ? (3)采用詢價采購。采購人先制定詢價文件，詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。評定成交的辦法可采用綜合打分法。 ? （ 4）采用單一來源采購方式。采購人直接與本地一家該實驗室分析儀器制造廠家談判，簽訂采購合同。 ? 【問題】 ? 指出某政府采購中心提出的 4 條建議的不妥之處，并分別說明理由。 17 2023/1/23 參考答案 ? (1)不妥之處：采用競爭性談判時，采購人直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。 ? 理由：競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件 不少于 3 家 的供應(yīng)商分別談判。 ? (2)不妥之處：采用詢價采購。 ? 理由：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購，本案例中，需采購 一臺 技術(shù)復(fù)雜的實驗室分析儀器。 18 2023/1/23 參考答案 ? (3)不妥之處：詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 理由： 詢價小組 應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。 ? (4)不妥之處：采用單一來源采購方式。 ? 理由：符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目 只有唯一的供應(yīng)商 ；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商