【正文】 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購(gòu)法 》 尹貽林 教授 天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng) 博導(dǎo) 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 主要內(nèi)容 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問(wèn)題 二、 《 政府采購(gòu)法 》 及相關(guān)問(wèn)題 三、對(duì)比與爭(zhēng)議 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問(wèn)題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 按照世界銀行規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國(guó)際招標(biāo)方式，即國(guó)內(nèi)工程的國(guó)際招標(biāo)。 魯布革水電站 ——中國(guó)第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目 魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約 320公里。電站裝機(jī)容 量 60萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 ，工程投資 。整個(gè)工程由樞紐 工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國(guó)于 1980年恢復(fù) 在世界銀行的合法地位， 1981年即向世界銀行申請(qǐng)貸款建設(shè)魯布革水電 站， 1983年獲得世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn)，貸款總額近 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國(guó)水電部委托中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司組織 國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，自 1982年 7月編制招標(biāo)文件起，至工程開(kāi)標(biāo)，歷時(shí) l7個(gè)月。 1983年 11月 8日，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)、實(shí)際投標(biāo)的八家標(biāo)價(jià)（按 當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國(guó)公司是廢標(biāo)： 84608800928012023 121201320217940020234000600080001000012023140001600018000萬(wàn)日本大成公司 日本前田公司意大利英波吉洛公司中國(guó)貴華、西德霍茲曼聯(lián)營(yíng)公司中國(guó)閩昆、挪威FH S聯(lián)營(yíng)公司南斯拉夫能源工程公司法國(guó)SB TP 公司各家公司投標(biāo)價(jià) 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二） 根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國(guó)廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予 7． 5%的優(yōu)惠，對(duì)未與中 方聯(lián)營(yíng)的加價(jià) 7． 5%排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述 七戶投標(biāo)人標(biāo)價(jià)有效。 1984年 1月至 6月，經(jīng)過(guò)初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別 與三家舉行了各為 3天的澄清會(huì)談。在澄清會(huì)上，為力爭(zhēng)奪標(biāo)，三家公司 分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。 大成公司 如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書(shū)中價(jià)值 2062萬(wàn)元的三套全新設(shè)備全部無(wú)償贈(zèng)送中國(guó)，另贈(zèng)配件 84萬(wàn)元 前田公司 書(shū)面聲明，若能中標(biāo)，可向魯布革工程提供 2500萬(wàn)美元軟貨款，年利僅 2． 5％ ，并愿意與中國(guó)的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營(yíng) 意大利英波吉洛公司 提出以 4l臺(tái)新設(shè)備替換原標(biāo)書(shū)中所列舊設(shè)備，竣工后免費(fèi)全部贈(zèng)送中方， 同時(shí)免 費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三） 經(jīng)中國(guó)經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意 見(jiàn)后，在魯布革工程局、第 l4工程局與大成公司舉行 談判，草簽了施工設(shè)備贈(zèng)給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議， 以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧稀摴芊职?、生活服?wù)等有關(guān)備 忘錄以后，又在 1984年 6月 9日收到世界銀行回電表示 對(duì)評(píng)標(biāo)無(wú)異議的情況下，中方于 6月 16日正式向日本 大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)至此結(jié)束 。 中標(biāo)結(jié)果 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 作為我國(guó)第一個(gè)利用世行貸款的大型基本建設(shè)工程，按照世行要求，引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)承包施工，中標(biāo)價(jià) 8463萬(wàn)元，比底價(jià) 6495萬(wàn)元。 魯布革的經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)國(guó)內(nèi)舊的自營(yíng)式管理體制形成了強(qiáng)有力的沖擊，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。 啟 示 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 1．我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段及典型問(wèn)題 試行階段 推廣階段 規(guī)范化階段 80年代是我國(guó)試行招標(biāo)投標(biāo)制度的起步階段，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)工作也開(kāi)始展開(kāi)。 90年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。各地各部門(mén)紛紛制定相關(guān)規(guī)定以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)方式基本上以議標(biāo)為主，招標(biāo)投標(biāo)制度在很大程度上還流于形式，缺乏公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)性。 前期： 規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)程序缺乏規(guī)范； 后期： 政府部門(mén)與地區(qū)管理問(wèn)題的分割與不協(xié)調(diào)，從客觀上造成了部門(mén)與地區(qū)保護(hù)主義 2023年 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)入規(guī)范化階段。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)踐中所暴露出的較為突出的問(wèn)題如下： ① 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，有些單位不愿招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)； ②招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞很多，許多項(xiàng)目有招標(biāo)之名無(wú)招標(biāo)之實(shí)； ③招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生； ④政企不分，行政干預(yù)過(guò)多； ⑤行政管理和監(jiān)借體制不順，有些地方和部門(mén)自定章程、自行其事，存在一定的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義現(xiàn)象。 我國(guó)招投標(biāo)制度在實(shí)踐中暴露的問(wèn)題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 業(yè) 主 承 包 商工 程 咨 詢 機(jī) 構(gòu)政 府 監(jiān) 管 部 門(mén)建 筑 市 場(chǎng)建 筑 產(chǎn) 品在我國(guó)，招投標(biāo)制度所要規(guī)范的主體主要是指在建筑市場(chǎng)中參與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的各方。從這一點(diǎn)來(lái)看，招投標(biāo)制度在立法上的完善也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求等外部因素是分不開(kāi)的。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 2．制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的外部必要性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 與國(guó)際慣例接軌 制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 公開(kāi) — 招標(biāo)程序公開(kāi)，具有較高的透明度，即采購(gòu)開(kāi)始前公開(kāi)開(kāi)招，中標(biāo)后結(jié)果公開(kāi)； 平等 — 給投標(biāo)人公平自愿參加競(jìng)爭(zhēng)的均等機(jī)會(huì)，明確規(guī)定那些項(xiàng)目必須采用招標(biāo)； 公正 — 評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待所有投標(biāo)人，并明確規(guī)定詳細(xì)的規(guī)則和程序； 經(jīng)濟(jì) — 通過(guò)一系列科學(xué)管理手段，保證招標(biāo)采購(gòu)及時(shí)完成，既節(jié)省招標(biāo)成本又使項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益。 建筑市場(chǎng) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 3. 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 所要規(guī)范的行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對(duì)稱(chēng)所可能帶來(lái)的種種問(wèn)題。 信息不對(duì)稱(chēng) 建筑市場(chǎng) 需求側(cè) 供給側(cè) 業(yè)主 代建人 PMC承包商 承包商、分包商 材料、設(shè)備供應(yīng)商 設(shè)計(jì)單位 政府監(jiān)管部門(mén) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問(wèn)題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問(wèn)題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場(chǎng)各主體在信息不對(duì)稱(chēng)情況下的表現(xiàn) 業(yè)主 承包商 工程咨詢機(jī)構(gòu) 政府監(jiān)管部門(mén) 建筑市場(chǎng)主要參與主體 在信息不