【正文】 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購法 》 尹貽林 教授 天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長 博導(dǎo) 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 主要內(nèi)容 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 二、 《 政府采購法 》 及相關(guān)問題 三、對比與爭議 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 按照世界銀行規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國際招標(biāo)方式，即國內(nèi)工程的國際招標(biāo)。 魯布革水電站 ——中國第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目 魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約 320公里。電站裝機(jī)容 量 60萬千瓦，年發(fā)電量 ，工程投資 。整個(gè)工程由樞紐 工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于 1980年恢復(fù) 在世界銀行的合法地位， 1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電 站， 1983年獲得世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn)，貸款總額近 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司組織 國際公開招標(biāo)，自 1982年 7月編制招標(biāo)文件起，至工程開標(biāo)，歷時(shí) l7個(gè)月。 1983年 11月 8日，中國技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實(shí)際投標(biāo)的八家標(biāo)價(jià)（按 當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo)： 84608800928012023 121201320217940020234000600080001000012023140001600018000萬日本大成公司 日本前田公司意大利英波吉洛公司中國貴華、西德霍茲曼聯(lián)營公司中國閩昆、挪威FH S聯(lián)營公司南斯拉夫能源工程公司法國SB TP 公司各家公司投標(biāo)價(jià) 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二） 根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予 7． 5%的優(yōu)惠，對未與中 方聯(lián)營的加價(jià) 7． 5%排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述 七戶投標(biāo)人標(biāo)價(jià)有效。 1984年 1月至 6月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別 與三家舉行了各為 3天的澄清會(huì)談。在澄清會(huì)上，為力爭奪標(biāo)，三家公司 分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。 大成公司 如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書中價(jià)值 2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈(zèng)送中國，另贈(zèng)配件 84萬元 前田公司 書面聲明，若能中標(biāo)，可向魯布革工程提供 2500萬美元軟貨款，年利僅 2． 5％ ，并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營 意大利英波吉洛公司 提出以 4l臺(tái)新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備，竣工后免費(fèi)全部贈(zèng)送中方， 同時(shí)免 費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三） 經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意 見后，在魯布革工程局、第 l4工程局與大成公司舉行 談判，草簽了施工設(shè)備贈(zèng)給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議， 以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、鋼管分包、生活服?wù)等有關(guān)備 忘錄以后，又在 1984年 6月 9日收到世界銀行回電表示 對評標(biāo)無異議的情況下，中方于 6月 16日正式向日本 大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。招標(biāo)至此結(jié)束 。 中標(biāo)結(jié)果 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 作為我國第一個(gè)利用世行貸款的大型基本建設(shè)工程，按照世行要求，引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，將競爭機(jī)制引人工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)承包施工，中標(biāo)價(jià) 8463萬元，比底價(jià) 6495萬元。 魯布革的經(jīng)驗(yàn)和成果對國內(nèi)舊的自營式管理體制形成了強(qiáng)有力的沖擊，對我國招投標(biāo)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。 啟 示 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 1．我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段及典型問題 試行階段 推廣階段 規(guī)范化階段 80年代是我國試行招標(biāo)投標(biāo)制度的起步階段，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)工作也開始展開。 90年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展。各地各部門紛紛制定相關(guān)規(guī)定以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)方式基本上以議標(biāo)為主，招標(biāo)投標(biāo)制度在很大程度上還流于形式，缺乏公開、公平競爭性。 前期： 規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)程序缺乏規(guī)范； 后期： 政府部門與地區(qū)管理問題的分割與不協(xié)調(diào)，從客觀上造成了部門與地區(qū)保護(hù)主義 2023年 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度進(jìn)入規(guī)范化階段。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)踐中所暴露出的較為突出的問題如下： ① 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，有些單位不愿招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)； ②招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞很多，許多項(xiàng)目有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實(shí)； ③招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生； ④政企不分，行政干預(yù)過多； ⑤行政管理和監(jiān)借體制不順，有些地方和部門自定章程、自行其事，存在一定的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。 我國招投標(biāo)制度在實(shí)踐中暴露的問題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 業(yè) 主 承 包 商工 程 咨 詢 機(jī) 構(gòu)政 府 監(jiān) 管 部 門建 筑 市 場建 筑 產(chǎn) 品在我國，招投標(biāo)制度所要規(guī)范的主體主要是指在建筑市場中參與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的各方。從這一點(diǎn)來看，招投標(biāo)制度在立法上的完善也與市場經(jīng)濟(jì)的要求等外部因素是分不開的。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 2．制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的外部必要性 市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 與國際慣例接軌 制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 公開 — 招標(biāo)程序公開，具有較高的透明度，即采購開始前公開開招，中標(biāo)后結(jié)果公開； 平等 — 給投標(biāo)人公平自愿參加競爭的均等機(jī)會(huì)，明確規(guī)定那些項(xiàng)目必須采用招標(biāo)； 公正 — 評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，對待所有投標(biāo)人，并明確規(guī)定詳細(xì)的規(guī)則和程序； 經(jīng)濟(jì) — 通過一系列科學(xué)管理手段，保證招標(biāo)采購及時(shí)完成，既節(jié)省招標(biāo)成本又使項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益。 建筑市場 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 3. 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 所要規(guī)范的行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對稱所可能帶來的種種問題。 信息不對稱 建筑市場 需求側(cè) 供給側(cè) 業(yè)主 代建人 PMC承包商 承包商、分包商 材料、設(shè)備供應(yīng)商 設(shè)計(jì)單位 政府監(jiān)管部門 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場各主體在信息不對稱情況下的表現(xiàn) 業(yè)主 承包商 工程咨詢機(jī)構(gòu) 政府監(jiān)管部門 建筑市場主要參與主體 在信息不