【正文】 《 招標投標法實施條例 》 解讀 與 反商業(yè)賄賂講座 20230425 張照東 法學博士 13600946828 《 招標投標法實施條例 》 解讀 一、 《 實施條例 》 的立法背景 二、 《 實施條例 》 的主要內(nèi)容 三、 《 實施條例 》 亮點 解讀 第一部分 《 實施條例 》 的立法背景 一、我國招投標制度的發(fā)展歷程 ? 1980年，國務院在 《 關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定 》 中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招投標方法”。 首次提出 ? 1999年 8月 30日，第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過了 《 中華人民共和國招標投標法 》 ，并以主席令第 21號發(fā)布，該法于 2023年 1月 1日起施行。 首次立法 一、我國招投標制度的發(fā)展歷程 招標投標法立法目的 ?規(guī)范招標投標活動。 ?提高經(jīng)濟效益 ： 工程建設(shè)的節(jié)資率達 1%3%，工期縮短 10%；進口機電設(shè)備的節(jié)資率達15%，節(jié)匯率為 10% ?保證項目質(zhì)量。 ?保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。 《招標投標法》適用范圍 ? 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。 信息產(chǎn)業(yè)部《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》：在中華人民共和國境內(nèi)進行郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購，按照國務院批準、國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，達到下列標準之一的，必須進行招標：（ 1）施工發(fā)包單項合同估算價在 200萬元人民幣及以上；（ 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣及以上；（ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣及以上；（ 4）單項合同估算價低于第（ 1）、（ 2）、（ 3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 3000萬元人民幣及以上。 招投標法律四原則 ? 公開原則 ： 招標投標活動具有較高的透明度，實行招標信息、招標程序公開 ? 公平原則 ： 要求招標人嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。不得排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的參加投標。 ? 公正原則 ：程序公正， 平等對待，不能有特殊。 ? 誠實信用原則 ： 當事人應以誠實、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。在當事人之間的利益關(guān)系中，誠信原則要求尊重他人利益，以對待自己事務的注意對待他人事務，保證彼此都能得到自己應得的利益。 招標方式 ?公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。（應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。） ?邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書） 《 政府采購法 》 （ 2023年 6月 29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過） 第二十六條 政府采購采用以下方式： （一）公開招標； （二）邀請招標； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價； （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 一、我國招投標制度的發(fā)展歷程 ? 2023年 11月 30日，國務院第 183次常務會議通過 《 中華人民共和國招標投標法實施條例 》 ，并以國務院第 613號令發(fā)布，該條例于 2023年 2月 1日起施行。 單行條例 二、 出臺背景 （緊急性） 招標投標實踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題 ： ? 一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標； ? 有的領(lǐng)導干部利用權(quán)力插手干預招標投標活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)； ? 一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。 二、 出臺背景 （必要性） ? 認真總結(jié)招標投標法實施以來的實踐經(jīng)驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性； ? 并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序。 （摘自）國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責人就 《 實施條例 》的有關(guān)問題答記者問 ——“為什么要制定 《 條例 》 ” 三、出臺的意義 制定出臺 《 實施條例 》 ，是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務，是解決招標投標領(lǐng)域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。 第二部分 《 實施條例 》 的主要內(nèi)容 《 實施條例 》 的主要內(nèi)容 序號 各章名稱 內(nèi)容 1 總則 （ 6條） 主要為進一步明確招投標法的適用范圍、對中央和地方招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。 2 招標 （ 25條） 主要對需審批前置的招標項目、可以邀請招標的情形、可以不招標的情形、招標代理機構(gòu)的資格和招標人的權(quán)利義務等方面作出細化規(guī)定。 3 投標（ 11條） 主要對投標人的權(quán)利義務、投標人相互串通投標情形、招標人與投標人串通投標情形、弄虛作假投標情形等做出細化的規(guī)定。 《 實施條例 》 的主要內(nèi)容 序號 各章名稱 內(nèi)容 4 開標、評標和中標（ 16條） 主要對開標環(huán)節(jié)、評標委員會、評標環(huán)節(jié)、中標后簽訂合同等事項作出具體規(guī)定。 5 投訴與處理 （ 3條） 主要對投標人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項作出規(guī)定。 6 法律責任 （ 20條） 主要對招標人、投標人、評標委員會成員、中標人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。 7 附則 （ 3條） 主要對 《 實施條例 》 與其他法律法規(guī)沖突時的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。 第三部分 《 實施條例 》 亮點 解讀 一、