【正文】 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 2．制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的外部必要性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 與國(guó)際慣例接軌 制定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 公開 — 招標(biāo)程序公開，具有較高的透明度，即采購(gòu)開始前公開開招，中標(biāo)后結(jié)果公開； 平等 — 給投標(biāo)人公平自愿參加競(jìng)爭(zhēng)的均等機(jī)會(huì)，明確規(guī)定那些項(xiàng)目必須采用招標(biāo)； 公正 — 評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待所有投標(biāo)人，并明確規(guī)定詳細(xì)的規(guī)則和程序； 經(jīng)濟(jì) — 通過一系列科學(xué)管理手段，保證招標(biāo)采購(gòu)及時(shí)完成，既節(jié)省招標(biāo)成本又使項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益。 啟 示 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 1．我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段及典型問題 試行階段 推廣階段 規(guī)范化階段 80年代是我國(guó)試行招標(biāo)投標(biāo)制度的起步階段，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)工作也開始展開。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述 七戶投標(biāo)人標(biāo)價(jià)有效。 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購(gòu)法 》 尹貽林 教授 天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng) 博導(dǎo) 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 主要內(nèi)容 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 二、 《 政府采購(gòu)法 》 及相關(guān)問題 三、對(duì)比與爭(zhēng)議 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 按照世界銀行規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國(guó)際招標(biāo)方式，即國(guó)內(nèi)工程的國(guó)際招標(biāo)。 1984年 1月至 6月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。 90年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 建筑市場(chǎng) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 3. 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 所要規(guī)范的行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對(duì)稱所可能帶來的種種問題。一方面，我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有量大面廣，業(yè)主多而分散，業(yè)主自主招標(biāo)的權(quán)力大等特點(diǎn)，使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 針對(duì)信息不對(duì)稱可采取的措施 ① 激勵(lì)說“真話” 投標(biāo)報(bào)價(jià)：利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，迫使建筑市場(chǎng)上的供應(yīng)側(cè)有限度的說真話 資格預(yù)審：披露投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部信息 兩信封打分法：鼓勵(lì)說真話的最低報(bào)價(jià)者以第二低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。 同目前常采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比，無標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)的主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為以下三個(gè)方面： ① 能最大程度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資； ②更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素 質(zhì)； ③可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。 采用單項(xiàng)評(píng)議法評(píng)標(biāo)定標(biāo)，決定成敗的唯一因素是標(biāo)價(jià)的高低。 是給了投標(biāo)人充分自主報(bào)價(jià)的自由，標(biāo)底的保密性不成問題，評(píng)標(biāo)工作也比較簡(jiǎn)單 優(yōu)點(diǎn) 招標(biāo)人無需編制標(biāo)底，或雖有標(biāo)底但形同虛設(shè)，不起什么作用，因而導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的預(yù)期和認(rèn)同心中無數(shù)，事實(shí)上處于一種盲目狀態(tài)，很難說清楚是否科學(xué)、合理。 優(yōu)點(diǎn) 評(píng)議工作略顯復(fù)雜 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 綜合評(píng)估法是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì) (或施工方案 )、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，它是適用最廣泛的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。 優(yōu)點(diǎn) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量的尺度不具體，各人的理解可能會(huì)相去甚遠(yuǎn)，造成評(píng)標(biāo)意見懸殊過大，會(huì)使評(píng)標(biāo)決策左右為難，不能讓人信服。 兩階段評(píng)標(biāo)法 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE ⑵ 其他地區(qū)或國(guó)際組織的評(píng)標(biāo)方法 相比較而言，我國(guó)香港地區(qū)以及一些國(guó)際組織在采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程時(shí)所采用的評(píng)標(biāo)方法就要簡(jiǎn)單的多。 最低價(jià)中標(biāo)法（續(xù)一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香港特別行政區(qū)所采用的評(píng)標(biāo)方法之一是公式方法，這種方法只考慮投標(biāo)價(jià)與投標(biāo)者的過去表現(xiàn)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 關(guān)于資格預(yù)審 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審，適用于大型的或者復(fù)雜的公共工程項(xiàng)目，其作用如下： 第一，資格預(yù)審能夠使不合格的投標(biāo)人節(jié)約準(zhǔn)備投標(biāo)的費(fèi)用。包括不履行合同的歷史、不能簽訂的合同以及懸而未決的訴訟。 《 FIDIC招標(biāo)程序 》 中對(duì)資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)如下： ①擬定由指定分包商承擔(dān)的工作的詳細(xì)情況； ②預(yù)期的資金來源（包括是否要求承包商帶資）； ③預(yù)期的支付安排（包括貨幣種類）； ④承包商須提供任何財(cái)務(wù)擔(dān)保； ⑤是否包括調(diào)價(jià)規(guī)定。 資 格 預(yù) 審 申 請(qǐng)節(jié) 　 業(yè) 主 / 工 程 師 承 包 商《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE FIDIC招標(biāo)程序中的資格預(yù)審程序 節(jié) 　 業(yè) 主 / 工 程 師 承 包 商2 . 2資 格 預(yù) 審 邀 請(qǐng)?jiān)?有 關(guān) 的 報(bào) 刊 、 大 使 館 發(fā) 布 資格 預(yù) 審 廣 告 ， 說 明 ： 在 本 項(xiàng) 目 的 工 作 類 型 和 所 在地 區(qū) 的 經(jīng) 驗(yàn) 財(cái) 務(wù) 能 力 FIDIC √ √ √ √ 美國(guó) √ √ √ √ 香港 √ √ √ √ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE ?項(xiàng)目簡(jiǎn)介 香港西部鐵路（ West Rail ）是香港回歸 以來規(guī)模最大的基建工程項(xiàng)目之一，定線總 長(zhǎng) ，總投資約 464億港元。 原因分析： 因?yàn)槭状芜M(jìn)入香港市場(chǎng)，在港無任何資質(zhì)和業(yè)績(jī)。 ?資質(zhì) ?信譽(yù) ?以往業(yè)績(jī) …… 注重在港 業(yè)績(jī)等 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購(gòu)法 》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香港西部鐵路項(xiàng)目部分土木工程合約中標(biāo)結(jié)果 中國(guó)土木工程集團(tuán)公司 屯門車站、兆康站、元朗和朗屏站以及北段軌道工程四個(gè)子項(xiàng)目，總合同額。 西鐵項(xiàng)目合約 —— ?17個(gè)土木工程合約（ Civil Construction） 合約總造價(jià)約 210億 港元 ?10個(gè)設(shè)計(jì) 建造合約（ Design Build ） ?3個(gè)供應(yīng) 安裝合約（ supply Installation ） ?9個(gè)供應(yīng) 采購(gòu)合約（ supply