【正文】 序缺乏規(guī)范； 后期： 政府部門與地區(qū)管理問題的分割與不協(xié)調(diào)，從客觀上造成了部門與地區(qū)保護主義 2023年 《 招標投標法 》的頒布實施，標志著我國招投標制度進入規(guī)范化階段。 啟 示 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 1．我國招標投標制度的發(fā)展階段及典型問題 試行階段 推廣階段 規(guī)范化階段 80年代是我國試行招標投標制度的起步階段，有關(guān)招標投標的法規(guī)建設(shè)工作也開始展開。 大成公司 如中標，竣工后將投標書中價值 2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件 84萬元 前田公司 書面聲明，若能中標，可向魯布革工程提供 2500萬美元軟貨款，年利僅 2． 5％ ，并愿意與中國的昆水公司標后聯(lián)營 意大利英波吉洛公司 提出以 4l臺新設(shè)備替換原標書中所列舊設(shè)備，竣工后免費全部贈送中方， 同時免 費培訓(xùn)中方技術(shù)人員 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標（三） 經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意 見后，在魯布革工程局、第 l4工程局與大成公司舉行 談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議， 以及勞務(wù)、當?shù)夭牧?、鋼管分包、生活服?wù)等有關(guān)備 忘錄以后，又在 1984年 6月 9日收到世界銀行回電表示 對評標無異議的情況下，中方于 6月 16日正式向日本 大成公司發(fā)出了中標通知書。據(jù)此，招標人確認上述 七戶投標人標價有效。整個工程由樞紐 工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 《 招標投標法 》 與 《 政府采購法 》 尹貽林 教授 天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長 博導(dǎo) 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 主要內(nèi)容 一、 《 招標投標法 》 及相關(guān)問題 二、 《 政府采購法 》 及相關(guān)問題 三、對比與爭議 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 一、 《 招標投標法 》 及相關(guān)問題 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 按照世界銀行規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國際招標方式，即國內(nèi)工程的國際招標。我國于 1980年恢復(fù) 在世界銀行的合法地位， 1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電 站， 1983年獲得世界銀行董事會批準，貸款總額近 。 1984年 1月至 6月，經(jīng)過初審，確定在前三標中選定一家中標。招標至此結(jié)束 。 90年代初期到中后期，招標投標制度得到了長足的發(fā)展。 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 招標投標制度在實踐中所暴露出的較為突出的問題如下： ① 推行招標投標的力度不夠，有些單位不愿招標或規(guī)避招標； ②招標投標程序不規(guī)范，漏洞很多，許多項目有招標之名無招標之實； ③招標投標活動中的不正當交易和腐敗現(xiàn)象嚴重，違法犯罪行為時有發(fā)生； ④政企不分，行政干預(yù)過多； ⑤行政管理和監(jiān)借體制不順，有些地方和部門自定章程、自行其事，存在一定的地方保護主義和部門保護主義現(xiàn)象。 建筑市場 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 3. 《 招標投標法 》 所要規(guī)范的行為 《 招標投標法 》 的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對稱所可能帶來的種種問題。 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 政府監(jiān)督管理部門 按照監(jiān)督的機制設(shè)計理論 ,監(jiān)督主要有兩種模式：“巡警監(jiān)督”和“火警監(jiān)督”。一方面，我國政府投資項目具有量大面廣，業(yè)主多而分散，業(yè)主自主招標的權(quán)力大等特點，使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場上信息不對稱可能產(chǎn)生的問題 不對稱信息理論的基本內(nèi)容： ① 有關(guān)交易的信息在交易雙方之間分布不對稱，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息； ② 交易雙方對于各自在信息占有量多少的情況是清楚的。 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 針對信息不對稱可采取的措施 ① 激勵說“真話” 投標報價：利用市場競爭的壓力，迫使建筑市場上的供應(yīng)側(cè)有限度的說真話 資格預(yù)審：披露投標企業(yè)的內(nèi)部信息 兩信封打分法：鼓勵說真話的最低報價者以第二低標價中標。全國人大常委會對草案進行了審議和反復(fù)修改，于同年 8月 30日第九屆全國人大常委會第十一次會議表決通過。 同目前常采用的有標底招標相比，無標底招標評標的主要優(yōu)點可總結(jié)為以下三個方面： ① 能最大程度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資； ②更有利于促使施工企業(yè)加強管理，提高人員素 質(zhì)； ③可最大程度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降至最低，使招標過程更加公開、公正、公平。 與最低價中標法不同的是，經(jīng)評審的最低投標價中標法在評審過程中以該標書的報價為基數(shù)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價值，按照招標書對招標人有利或不利的原則，在其報價上增加或減少一定金額，最終形成評標報價，評審價格最低的投標書為最優(yōu)的標書。 采用單項評議法評標定標，決定成敗的唯一因素是標價的高低。單項評議法可以是最低投標價中標，但并不保證最低投標價必然中標。 是給了投標人充分自主報價的自由，標底的保密性不成問題，評標工作也比較簡單 優(yōu)點 招標人無需編制標底，或雖有標底但形同虛設(shè)，不起什么作用，因而導(dǎo)致投標人對投標報價的預(yù)期和認同心中無數(shù)，事實上處于一種盲目狀態(tài)，很難說清楚是否科學(xué)、合理。 招標人對投標報價認同的盲目性有所減少，有利于投標人自由報價，并大大的緩解了對標底保密的壓力。 優(yōu)點 評議工作略顯復(fù)雜 缺點 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 綜合評估法是對價格、施工組織設(shè)計 (或施工方案 )、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法，它是適用最廣泛的評標定標方法。 綜合評估法按其具體分析方式的不同，可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法。 優(yōu)點 評估標準彈性較大，衡量的尺度不具體，各人的理解可能會相去甚遠，造成評標意見懸殊過大，會使評標決策左右為難，不能讓人信服。對各評審因素的量化是一個比較復(fù)雜的問題，各地的做法不盡相同。 兩階段評標法 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE ⑵ 其他地區(qū)或國際組織的評標方法 相比較而言，我國香港地區(qū)以及一些國際組織在采購貨物、服務(wù)和工程時所采用的評標方法就要簡單的多。其優(yōu)點在于： ① 節(jié)省工程建設(shè)投資預(yù)算規(guī)模并仍能有效地保證工 程建設(shè)質(zhì)量； ②確保與體現(xiàn)招投標中的“三公”原則； ③操作簡便； ④促進規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機制的形成與發(fā)展。 最低價中標法（續(xù)一） 《 招標投標法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香