【正文】 序缺乏規(guī)范； 后期： 政府部門與地區(qū)管理問題的分割與不協(xié)調(diào)，從客觀上造成了部門與地區(qū)保護(hù)主義 2023年 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的頒布實施，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度進(jìn)入規(guī)范化階段。 啟 示 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 1．我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段及典型問題 試行階段 推廣階段 規(guī)范化階段 80年代是我國試行招標(biāo)投標(biāo)制度的起步階段，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)工作也開始展開。 大成公司 如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書中價值 2062萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件 84萬元 前田公司 書面聲明，若能中標(biāo)，可向魯布革工程提供 2500萬美元軟貨款，年利僅 2． 5％ ，并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營 意大利英波吉洛公司 提出以 4l臺新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備，竣工后免費(fèi)全部贈送中方， 同時免 費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三） 經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意 見后，在魯布革工程局、第 l4工程局與大成公司舉行 談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議， 以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧稀摴芊职?、生活服?wù)等有關(guān)備 忘錄以后，又在 1984年 6月 9日收到世界銀行回電表示 對評標(biāo)無異議的情況下，中方于 6月 16日正式向日本 大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述 七戶投標(biāo)人標(biāo)價有效。整個工程由樞紐 工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購法 》 尹貽林 教授 天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長 博導(dǎo) 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 主要內(nèi)容 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 二、 《 政府采購法 》 及相關(guān)問題 三、對比與爭議 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 一、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及相關(guān)問題 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 按照世界銀行規(guī)定，要求引水系統(tǒng)工程必須采用國際招標(biāo)方式，即國內(nèi)工程的國際招標(biāo)。我國于 1980年恢復(fù) 在世界銀行的合法地位， 1981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電 站， 1983年獲得世界銀行董事會批準(zhǔn)，貸款總額近 。 1984年 1月至 6月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)至此結(jié)束 。 90年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 招標(biāo)投標(biāo)制度在實踐中所暴露出的較為突出的問題如下： ① 推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，有些單位不愿招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)； ②招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞很多，許多項目有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實； ③招標(biāo)投標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪行為時有發(fā)生； ④政企不分，行政干預(yù)過多； ⑤行政管理和監(jiān)借體制不順，有些地方和部門自定章程、自行其事，存在一定的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。 建筑市場 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 3. 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 所要規(guī)范的行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對稱所可能帶來的種種問題。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 政府監(jiān)督管理部門 按照監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計理論 ,監(jiān)督主要有兩種模式：“巡警監(jiān)督”和“火警監(jiān)督”。一方面，我國政府投資項目具有量大面廣，業(yè)主多而分散，業(yè)主自主招標(biāo)的權(quán)力大等特點(diǎn)，使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 建筑市場上信息不對稱可能產(chǎn)生的問題 不對稱信息理論的基本內(nèi)容： ① 有關(guān)交易的信息在交易雙方之間分布不對稱，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息； ② 交易雙方對于各自在信息占有量多少的情況是清楚的。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 針對信息不對稱可采取的措施 ① 激勵說“真話” 投標(biāo)報價：利用市場競爭的壓力，迫使建筑市場上的供應(yīng)側(cè)有限度的說真話 資格預(yù)審：披露投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部信息 兩信封打分法：鼓勵說真話的最低報價者以第二低標(biāo)價中標(biāo)。全國人大常委會對草案進(jìn)行了審議和反復(fù)修改，于同年 8月 30日第九屆全國人大常委會第十一次會議表決通過。 同目前常采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比，無標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)的主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為以下三個方面： ① 能最大程度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資； ②更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素 質(zhì)； ③可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。 與最低價中標(biāo)法不同的是，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法在評審過程中以該標(biāo)書的報價為基數(shù)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價值，按照招標(biāo)書對招標(biāo)人有利或不利的原則，在其報價上增加或減少一定金額，最終形成評標(biāo)報價，評審價格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)的標(biāo)書。 采用單項評議法評標(biāo)定標(biāo)，決定成敗的唯一因素是標(biāo)價的高低。單項評議法可以是最低投標(biāo)價中標(biāo)，但并不保證最低投標(biāo)價必然中標(biāo)。 是給了投標(biāo)人充分自主報價的自由，標(biāo)底的保密性不成問題，評標(biāo)工作也比較簡單 優(yōu)點(diǎn) 招標(biāo)人無需編制標(biāo)底，或雖有標(biāo)底但形同虛設(shè)，不起什么作用，因而導(dǎo)致投標(biāo)人對投標(biāo)報價的預(yù)期和認(rèn)同心中無數(shù)，事實上處于一種盲目狀態(tài)，很難說清楚是否科學(xué)、合理。 招標(biāo)人對投標(biāo)報價認(rèn)同的盲目性有所減少，有利于投標(biāo)人自由報價，并大大的緩解了對標(biāo)底保密的壓力。 優(yōu)點(diǎn) 評議工作略顯復(fù)雜 缺點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 綜合評估法是對價格、施工組織設(shè)計 (或施工方案 )、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績等因素進(jìn)行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法，它是適用最廣泛的評標(biāo)定標(biāo)方法。 綜合評估法按其具體分析方式的不同，可分為定性綜合評估法和定量綜合評估法。 優(yōu)點(diǎn) 評估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量的尺度不具體，各人的理解可能會相去甚遠(yuǎn)，造成評標(biāo)意見懸殊過大，會使評標(biāo)決策左右為難，不能讓人信服。對各評審因素的量化是一個比較復(fù)雜的問題，各地的做法不盡相同。 兩階段評標(biāo)法 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE ⑵ 其他地區(qū)或國際組織的評標(biāo)方法 相比較而言，我國香港地區(qū)以及一些國際組織在采購貨物、服務(wù)和工程時所采用的評標(biāo)方法就要簡單的多。其優(yōu)點(diǎn)在于： ① 節(jié)省工程建設(shè)投資預(yù)算規(guī)模并仍能有效地保證工 程建設(shè)質(zhì)量； ②確保與體現(xiàn)招投標(biāo)中的“三公”原則； ③操作簡便； ④促進(jìn)規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機(jī)制的形成與發(fā)展。 最低價中標(biāo)法（續(xù)一） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》及相關(guān)問題 《 政府采購法 》及相關(guān)問題 對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project Cost Engineering, IPPCE 造價工程師培訓(xùn)中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香