【正文】 開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范 廣東省水利水電 科學研究 院 陳子平 二○○九年二月 主要內容 一、新舊規(guī)范比較 （一）新國標的特點 （二）新舊規(guī)范在內容上的主要區(qū)別 二、新國標對水保方案章節(jié)內容要求 （ 把報告書章節(jié)內容與有關條文聯(lián)系起來分析 ） 一、新舊規(guī)范比較 （一）新國標的特點 修編的指導思想 變被動防御為主動防控 之前國家有關部門和水利部出臺過一些規(guī)章和行業(yè)標準（舊規(guī)范），主要是對項目建設中可能產生的水土流失采取治理措施，多屬被動式的。 國標從項目前期論證開始，對選址選線、工程布局、施工組織、建設管理等提出了一系列限制性規(guī)定，從源頭上限制不利于保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境的工程項目和施工行為，變被動防御為主動防控，對不符合國家建設標準的開發(fā)建設項目，將予以否決或修正。 國標提出新的一些規(guī)定 ◆開發(fā)建設項目 選線選址 時，必須兼顧水土保持要求，最大限度地保護現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能，并提出了應避開易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)等 6條規(guī)定； ◆對 取土取料場 的設置提出了不得在可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等災害的地方設置等 4條規(guī)定； ◆對 棄土棄渣場 的設置提出了禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設等 5條規(guī)定； ◆對 工程施工 提出了 13條規(guī)定，如對在高陡邊坡、沿江臨河、城鎮(zhèn)景區(qū)等重要敏感區(qū)建設的項目提出了保護措施規(guī)定，對在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)等的項目提出了保護自然景觀、改變單一工程防護為植被與工程防護相結合的要求，對因項目不合理取用（排）水導致生態(tài)惡化、群眾生活受影響的提出了限制性規(guī)定，對工程施工提出了保護好熟土層用于恢復土地和植被，土方施工應縮小裸露場地，減少裸露時間，防止暴雨和大風產生水土流失和環(huán)境污染的規(guī)定。 ◆國標還明確要求，建設項目應采取攔渣、護坡、土地整治、防洪排導、降水蓄滲、臨時防護、植被建設、防風固沙等措施。 ◆新國標提出了開發(fā)建設項目防治水土流失的 基本目標 。一是項目建設區(qū)的原有水土流失得到基本治理；二是新增水土流失得到有效控制；三是生態(tài)得到最大限度的保護，環(huán)境得到明顯改善；四是水土保持設施安全有效；五是擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等 6項指標，必須達到國家規(guī)定的量化標準 。 ◆新國標對工程建設提出了 5條必須做到的 強制條款。 一是 控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率； 二是 開挖、排棄、堆墊的場地，必須采取攔擋、護坡、截排水及其他整治措施； 三是 棄土（石、渣）應綜合利用，不能利用的應集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內布設棄土（石、渣）場；四是 施工過程必須有臨時防護措施； 五是 施工跡地應及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復其利用功能。 ◆我國地域廣闊，情況多樣，建設項目類型各異，在新國標中針對 不同水土流失類型區(qū)也提出了針對性的 特殊條款 。針對風沙區(qū)、東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)、 南方紅壤丘陵區(qū)、 青藏高原凍融侵蝕區(qū)、平原和城市地區(qū)的突出問題，國標都提出了特別要求。 對鐵路、公路、水利、水電、礦山開采、電力、石油等不同行業(yè)，也提出了特別的規(guī)定和要求，限制和禁止了落后的施工方式。 ◆新國標還對 建設項目前期工作 作出了新規(guī)定，如項目建議書中應編制水土保持篇章，可行性研究報告或項目核準申請報告中應有水土保持方案專項報告，初步設計和施工階段應有水土保持工程設計，以保障水土保持措施和投資的落實。同時，對工程招標投標、建設監(jiān)理、監(jiān)測、檢查和驗收各個環(huán)節(jié)，提出落實水土保持相關工作的要求。 （二）新舊規(guī)范的主要區(qū)別 章節(jié)編排及內容 水土保持可行性評價 水土流失預測 水土保持措施體系與工程界定 定量計算以建設期為主，運行初期只分析 章節(jié)編排及內容 ? 章節(jié)結構作了調整：將評價和責任范圍提前，然后是分區(qū)、預測、措施規(guī)劃及設計，再是監(jiān)測和投資，共 12章。 ? 強化了評價內容，增加許多限制性規(guī)定 ? 增加了綜合說明 ? 明確了結論與建議要求，強化了保障措施 水土保持可行性評價 水土保持評價的內容都是涉及到可能產生水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的： ? 主體工程方案比選及制約性因素分析與評價 制約性因素分三種情況分析（絕對限制類、嚴格限制類、普通要求類） ? 主體工程占地類型、面積和占地性質的分析與評價 ? 主體工程土石方平衡、棄土（石、渣）場、取料場的布置、施工組織、施工方法與工藝等評價 ? 主體工程設計的水土保持分析與評價（提出要求或補充設計） ? 工程建設與生產對水土流失的影響評價 根據(jù)以上的分析評價，提出結論性意見、要求與建議 （ 1）明確推薦方案的水土保持可行性 （ 2）明確取土場、棄土場的合理性 （ 3）要求與建議 ? 預測基礎： 不采取任何措施 → 尊重主體設計功能。如：隧洞出渣量的流失，原來預測基礎為直接棄于洞口，方法多為流棄比?，F(xiàn)為預測將棄渣運至指定地點、但沒有采取水土保持措施時的水土流失量。 ? 預測時段： 基建期 ＋ 運行期 → 基建期定量預測，運行期只作簡單分析，無需定量計算。 ? 結果表示： 原來強調新增水土流失量，現(xiàn)為在計算總量的基礎上，再分析新增水土流失量。 ? 方法公式： 原來有流棄比、類比法、經(jīng)驗公式法、試驗觀測法，現(xiàn)推薦類比法，類比基礎為周邊可比項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，新增量不能為負值。對通用方程，要有長時段的對比觀測資料方可。 水土流失預測 水土流失防治措施體系 ? 工程界定 ：原措施體系為主體工程中具有水土保持功能的工程為主，新增措施為輔?，F(xiàn)重新界定水土保持工程，不再區(qū)分主體設計已有和方案新增。對不屬于水土保持工程的范疇，可以評價并提出要求。 ? 典型設計： 原為泛指的典型設計，現(xiàn)需針對不同分區(qū)的某一個具體的地形進行設計，并注明其它尺寸的應用條件及估計個數(shù)。不僅要求剖面或斷面圖，還要求有平面布局圖。 水土保持投資 ? 原以主體計列的具有水土保持功能的工程投資為主，新增防治措施投資為輔?，F(xiàn)不再區(qū)分新增和已列水土保持投資，重新計算投資。 ? 原來防治費用比例偏低，現(xiàn)做了調整，并占到土建投資的一定比例。 ? 原來工程量計算不規(guī)范，從典型設計圖無法推算出工程量?，F(xiàn)要求：典型設計圖、平面布局圖對應，有工程量匯總表。 ? 獨立費用明細增多。 二、新國標對水保方案章節(jié)內容要求 ●把報告書章節(jié)內容與有關條文聯(lián)系起來分析 綜合說明 ? 主體工程的概況、方案設計深度及設計水平年。其中概況還應說明所屬規(guī)劃、支持立項的內容 ? 項目所在地的水土流失重點防治區(qū)劃分情況，防治標準執(zhí)行等級 ? 主體工程水土保持分析評價結論 ? 水土流失防治責任范圍及面積 ? 水土流失預測結果。主要包括損壞水土保持設施數(shù)量、建設期水土流失總量及新增量、水土流失重點區(qū)段及時段 ? 水土保持措施總體布局、主要工程量 ? 水土保持監(jiān)測 ? 水土保持投資估算及效益分析 ? 結論與建議 累贅；落項 項目建設的必要性及在相關行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。 項目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設單位、主體工程的設計深度都不介紹。 各種防護措施介紹應簡化，只要總的情況介紹即可。 特性表問題： ①所在流域：應填七大流域；有的只填寫當?shù)氐牧饔蛎Q，未填寫負責監(jiān)督檢查的流域機構。 ? ②項目建設區(qū)面積可以不等于損壞水土保持設施面積，但不應小于擾動地表面積。 ? ③水土流失預測總量及新增水土流失量應填建設期的數(shù)值。 ? ④六項防治目標應填設計水平年規(guī)劃的綜合目標值；不是措施布設后分析計算的可能值，也不是建設過程中或服務期末的規(guī)劃值。 ? ⑤水土保持投資是指建設期投資，不包括運行期的投資。 綜合說明常見的一些問題 方案編制總則 ? 方案編制的目的與意義 ? 編制依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準、相關資料等 ? 水土流失防治的執(zhí)行標準。按《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》的規(guī)定，說明本項目水土流失防治的執(zhí)行標準 ? 指導思想 ? 編制原則 ? 設計深度和設計水平年 方案編制的目的及意義 ? 目的：明確建設單位法定的水土流失防治責任與義務，分析并擬定水土流失防治對策與措施體系布局，介紹建設單位實施水土保持方案的保障措施，框算水土保持所需投資，并從水土保持角度給出項目是否可行的意見 ? 意義：為系統(tǒng)防治水土流失提供技術依據(jù)，為項目的結構、布局及施工組織提供完善意見，明確了建設單位的責任期間、責任范圍及防治目標，為水土保持監(jiān)督管理部門依法行政提供技術支撐 方案編制的依據(jù) ? 法律法規(guī) （行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟法規(guī)） ? 部門及地方政府規(guī)章 （ 1 1 1重慶深圳） ? 規(guī)范性文件 （國家政策、方案管理、方案相關內容） ? 技術規(guī)范與標準 （水土保持、主體工程、其它） ? 技術文件 （主體工程、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、三區(qū)、其它） ? 其它資料 （委托函、立項支持性文件、說明可行性） 方案編制的原則 ? 方案編制的原則應符合國家有關水土保持的總體要求；按相應的水土流失防治標準確定防治目標和進度。 ? 根據(jù)項目特點和所處的設計階段，簡要說明編制方案所遵循的主要原則，應有較強的針對性，不能泛指。 常見的編制原則主要包括： 責任明確、預防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結合、景觀協(xié)調、經(jīng)濟合理、綜合利用、三同時、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等 設計深度與水平年 ? 新建、擴建、改建項目 的水土保持方案應達到工程可行性研究階段深度， 在建、完建項目 的水土保持方案應達到初步設計階段深度。但因各行業(yè)的前期工作階段劃分和深度不完全一致，編制水土保持方案時需根據(jù)行業(yè)特點做適當深化或補充 ? 所謂 設計水平年 ，即方案規(guī)劃的內容實施完畢的年份，屆時方案確定的各項防治措施均應布設到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土保持功能，達到方案確定的防治目標，滿足水土保持專項驗收的要求 ，主體工程完工的當年或完工后第一年 ? 水土保持方案的服務期至多為 10年。對煤礦等生產建設類項目，方案服務期指首采區(qū)的開采期間，對燃煤電廠指初期灰壩的使用期間，至多不超過 10年 其他問題 ? 工程建設涉及移民拆遷安置及專項設施改、遷建規(guī)模較小的，在可行性研究階段應根據(jù)移民與占地規(guī)劃，在主體工程水土保持方案中提出相應要求，明確水土流失防治責任，提出水土保持措施布局與設計，估列水土保持投資；規(guī)模較大的，單獨編報水土保持方案 ? 煤電聯(lián)營、煤電鋁等項目，應按行業(yè)分別編報水土保持方案 ? 深度要求：與主體同步，一般為可研。 補報方案應達到初步設計及更深的要求 ? 分期建設項目分期編報水土保持方案 項目概況－基本情況 ? 基本情況 主要包括建設項目名稱、項目法人單位、項目所在地的地理位置（應附平面位置圖）、建設目的與性質，工程任務、等級與規(guī)模，總投資及土建投資，建設工期等主要技術經(jīng)濟指標，并附主體工程特性表 ? 項目名稱：項目全稱，與規(guī)劃的關系，還需說明組建的建設單位和項目法人單位或主要投資方 ? 地理位置：點式工程說明主體工程所處的行政區(qū)劃，距周邊城鎮(zhèn)、交通干線等的距離。線型工程說明起迄點的行政區(qū)劃，與其它工程的關系，線路經(jīng)過的行政區(qū)劃 ? 工程特性：說明工程類別、建設性質、主要指標及規(guī)模等級等情況 項目概況－ 項目組成及布置 ? 項目建設基本內容，單項工程的名稱、建設規(guī)模、平面布置等（應附平面布置圖）。擴建項目還應說明與已建工程的關系。點式工程需分項說明建設內容及相對位置，與既有工程的關系，交通情況。線型工程分段說明路由、跨越及比選方案的情況，主要控制點，高填深挖路段及主要構筑物 ? 項目附屬工程，包括供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、本項目內外交通等。 項目概況－施工組織 ? 施工布置、施工工藝、主要工序及時序，分段或分部分進行施工的工程應列表說明，重點闡述與水土保持直接相關的內容。列主要施工或生產工藝流程圖，說明原料的供給方式、產品的出廠方式等 ? 施工方法特別是土石方工程挖、填、運、棄的施工方法、工藝 ? 建設生產用的土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源、綜合加工系