【正文】 第二章 城市規(guī)劃理論與編制 1 Principles of Urban Planning 第一節(jié) 城市規(guī)劃的定義和作用 一、城市規(guī)劃的定義 規(guī)劃： 舊有“規(guī)畫”一詞，為“打算”、“謀劃”之意 50年代在我國(guó)學(xué)科中、 1954年前后在專業(yè)文獻(xiàn)中始現(xiàn) 含義：描述未來(lái)、行為決策 作為 Purpose的規(guī)劃 —— 即有目的地對(duì)人為事物進(jìn)行預(yù)見的活 動(dòng)。它可以理解為對(duì)未來(lái)事物發(fā)展加 以控制的一種思想意識(shí) 作為 Process的規(guī)劃 —— 即通過(guò)一系列的選擇來(lái)決定未來(lái)行為的 過(guò)程。這種活動(dòng)采取合理系統(tǒng)的方 式，對(duì)未來(lái)作出建議、評(píng)價(jià)備選方 案、推薦行動(dòng)路線，以達(dá)到社會(huì)和組 織共同持有的目標(biāo) 2 Principles of Urban Planning 城市規(guī)劃 （ 1）不同學(xué)科的理解 [經(jīng)濟(jì)學(xué) ] 城市規(guī)劃是對(duì)資源，特別是土地資源進(jìn)行最 有效分析的一種方法 [社會(huì)學(xué) ] 城市規(guī)劃是通過(guò)研究人們物質(zhì)條件的不足， 來(lái)認(rèn)識(shí)人類社會(huì)的問(wèn)題，并嘗試提出改善物質(zhì) 環(huán)境的計(jì)劃 [政治學(xué) ] 城市規(guī)劃是一種社會(huì)控制或建立城市秩序的途徑 [政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ] 城市規(guī)劃是在勞動(dòng)再生產(chǎn)的單位、 集體內(nèi)部，對(duì)特定的社會(huì)形態(tài)之不同事物的具體 運(yùn)行進(jìn)行政治干預(yù)，確保再生產(chǎn)的繼續(xù) 3 Principles of Urban Planning （ 2）不同國(guó)家的定義 日本 城市規(guī)劃是城市空間布局、建議的手段，旨在合理 地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)的環(huán)境。 美國(guó) 城市規(guī)劃是設(shè)計(jì)并指導(dǎo)城市空間和諧發(fā)展的科 學(xué)，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要。 俄羅斯 城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的繼續(xù)與具體化。 中國(guó) 城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是 城市建設(shè)的綜合布置和管理依據(jù)。 The city is the nerve center of our civilization. It is also the storm center. Josiah Strong, 1885(USA) 4 Principles of Urban Planning （ 3）城市規(guī)劃的定義 —— 很難定義，《中國(guó)大百科全書》中亦無(wú)定義 ▲ 《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T50280— 98） Urban Planning or City Planning—— 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。 ▲ 新的定義之一 （參考） 城市規(guī)劃是一種服務(wù)于城市整體利益和公共利益，為實(shí)現(xiàn)一套社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來(lái)城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助于合法權(quán)威通過(guò)對(duì)城市土地使用及其變化的控制，來(lái)調(diào)整和解決城市發(fā)展復(fù)雜背景中特定問(wèn)題的職業(yè)的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，是城市管理的一種形式。 5 Principles of Urban Planning （二）城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃的意義在于它對(duì)城市發(fā)展的 引導(dǎo)和控制 。 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程（ Process） 確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo) 制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng) 通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干與城市的發(fā)展 這種作用的發(fā)揮 —— 通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。 參考《注冊(cè)城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識(shí) （二）城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的意義在于它對(duì)城市發(fā)展的 引導(dǎo)和控制 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程（ ）確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干與城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮 —— 通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的 參考《注冊(cè)城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識(shí)6 Principles of Urban Planning 作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 經(jīng)濟(jì)受益的大部分 個(gè)人 差異 市場(chǎng)失靈 國(guó)家干預(yù) 產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì) 社會(huì) ?從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性 ?作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段 —— 體現(xiàn)在： 1）提供社會(huì)發(fā)展的保障措施 2）在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng) 3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā) 4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益 7 Principles of Urban Planning 作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃 城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人） 城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo) 城市規(guī)劃的政策作用 來(lái)支撐整個(gè)土地市場(chǎng) 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個(gè)部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ) 體現(xiàn)在： 1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策 2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3）協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無(wú)論是個(gè)人的或私有的 4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響 5）告知公眾規(guī)劃政策 8 Principles of Urban Planning 作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃 城市規(guī)劃的主要對(duì)象 —— 城市空間系統(tǒng) —— 城市土地使用關(guān)系 （地上、地面、地下） 城市規(guī)劃是通過(guò) 引導(dǎo) 和 控制 來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性 ━━ 引導(dǎo) 分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分） 規(guī)范化的準(zhǔn)則 手段 對(duì)可能的嚴(yán)重問(wèn)題的描述 對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述 對(duì)可能結(jié)果的處理（措施） ━━ 控制 國(guó)家的《城市規(guī)劃法》 通過(guò)“一書兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī) 9 Principles of Urban Planning （三）城市規(guī)劃的主要任務(wù) 是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù) 城市規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一 主要任務(wù)： （ 1）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源 （ 2）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （ 3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 （ 4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致 （ 5）通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作 10 Principles of Urban Planning 第二節(jié) 城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展 一、古代的城市規(guī)劃思想 （一）中國(guó)古代城市規(guī)劃 古代城市規(guī)劃思想和體系發(fā)展歷程 夏代 ：史料已有建城記述 商代 ：我國(guó)古代城市規(guī)劃體系萌芽階段 ， 出現(xiàn)我國(guó)的城市雛形 周朝 ：我國(guó)古代城市規(guī)劃體系形成的時(shí)期 制定了一套營(yíng)國(guó)制度，包括都邑建設(shè)理論、建設(shè)體 制、禮制營(yíng)建制度、都邑規(guī)劃制度和井田方格網(wǎng)系統(tǒng) 西周：完整的社會(huì)等級(jí)制度和宗教法禮，城市形制有相 應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)則 東周：我國(guó)古代城市規(guī)劃思想多元化時(shí)代 11 Principles of Urban Planning 秦 ：全國(guó)劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)方位 西漢 ：強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的作用 三國(guó) — 唐 ：都城規(guī)模宏大、城廓方整、街道格局嚴(yán)謹(jǐn)和坊 里制，嚴(yán)格的功能分區(qū)體制，城市數(shù)量大增 宋 ：城市建設(shè)中突破了舊的坊里體制約束 城市的功能從政治功能走向經(jīng)濟(jì)功能占主導(dǎo)地位 元、明、清 ：繼承已形成的規(guī)劃傳統(tǒng)并加以變革和調(diào)整 城市化的進(jìn)程加速 城市的防御功能提高 皇家園林得到很大發(fā)展