【正文】 第二章 城市規(guī)劃理論與編制 1 Principles of Urban Planning 第一節(jié) 城市規(guī)劃的定義和作用 一、城市規(guī)劃的定義 規(guī)劃： 舊有“規(guī)畫”一詞，為“打算”、“謀劃”之意 50年代在我國學(xué)科中、 1954年前后在專業(yè)文獻(xiàn)中始現(xiàn) 含義：描述未來、行為決策 作為 Purpose的規(guī)劃 —— 即有目的地對人為事物進(jìn)行預(yù)見的活 動。它可以理解為對未來事物發(fā)展加 以控制的一種思想意識 作為 Process的規(guī)劃 —— 即通過一系列的選擇來決定未來行為的 過程。這種活動采取合理系統(tǒng)的方 式，對未來作出建議、評價備選方 案、推薦行動路線，以達(dá)到社會和組 織共同持有的目標(biāo) 2 Principles of Urban Planning 城市規(guī)劃 （ 1）不同學(xué)科的理解 [經(jīng)濟(jì)學(xué) ] 城市規(guī)劃是對資源，特別是土地資源進(jìn)行最 有效分析的一種方法 [社會學(xué) ] 城市規(guī)劃是通過研究人們物質(zhì)條件的不足， 來認(rèn)識人類社會的問題，并嘗試提出改善物質(zhì) 環(huán)境的計劃 [政治學(xué) ] 城市規(guī)劃是一種社會控制或建立城市秩序的途徑 [政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ] 城市規(guī)劃是在勞動再生產(chǎn)的單位、 集體內(nèi)部，對特定的社會形態(tài)之不同事物的具體 運行進(jìn)行政治干預(yù)，確保再生產(chǎn)的繼續(xù) 3 Principles of Urban Planning （ 2）不同國家的定義 日本 城市規(guī)劃是城市空間布局、建議的手段，旨在合理 地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動的環(huán)境。 美國 城市規(guī)劃是設(shè)計并指導(dǎo)城市空間和諧發(fā)展的科 學(xué)，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要。 俄羅斯 城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的繼續(xù)與具體化。 中國 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是 城市建設(shè)的綜合布置和管理依據(jù)。 The city is the nerve center of our civilization. It is also the storm center. Josiah Strong, 1885(USA) 4 Principles of Urban Planning （ 3）城市規(guī)劃的定義 —— 很難定義，《中國大百科全書》中亦無定義 ▲ 《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T50280— 98） Urban Planning or City Planning—— 對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。 ▲ 新的定義之一 （參考） 城市規(guī)劃是一種服務(wù)于城市整體利益和公共利益，為實現(xiàn)一套社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助于合法權(quán)威通過對城市土地使用及其變化的控制，來調(diào)整和解決城市發(fā)展復(fù)雜背景中特定問題的職業(yè)的社會活動過程，是城市管理的一種形式。 5 Principles of Urban Planning （二）城市規(guī)劃的作用 城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的 引導(dǎo)和控制 。 城市規(guī)劃是這樣一個過程（ Process） 確定城市未來發(fā)展目標(biāo) 制定實現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng) 通過對社會實踐的引導(dǎo)和控制來干與城市的發(fā)展 這種作用的發(fā)揮 —— 通過對空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實現(xiàn)的。 參考《注冊城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識 （二）城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的 引導(dǎo)和控制 城市規(guī)劃是這樣一個過程（ ）確定城市未來發(fā)展目標(biāo)制定實現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)通過對社會實踐的引導(dǎo)和控制來干與城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮 —— 通過對空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實現(xiàn)的 參考《注冊城市規(guī)劃師》之相關(guān)知識6 Principles of Urban Planning 作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃 ?市場經(jīng)濟(jì)條件下 經(jīng)濟(jì)受益的大部分 個人 差異 市場失靈 國家干預(yù) 產(chǎn)生的不經(jīng)濟(jì) 社會 ?從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運行所產(chǎn)生的會導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性 ?作為國家宏觀調(diào)控手段 —— 體現(xiàn)在： 1）提供社會發(fā)展的保障措施 2）在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場 3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā) 4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益 7 Principles of Urban Planning 作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃 城市是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個方面（公共、私人） 城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo) 城市規(guī)劃的政策作用 來支撐整個土地市場 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ) 體現(xiàn)在： 1）實現(xiàn)國家的發(fā)展政策 2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3）協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是個人的或私有的 4）考慮財產(chǎn)所有者的利益影響 5）告知公眾規(guī)劃政策 8 Principles of Urban Planning 作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃 城市規(guī)劃的主要對象 —— 城市空間系統(tǒng) —— 城市土地使用關(guān)系 （地上、地面、地下） 城市規(guī)劃是通過 引導(dǎo) 和 控制 來實現(xiàn)對城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性 ━━ 引導(dǎo) 分類計劃（如土地使用分類、建筑形式劃分） 規(guī)范化的準(zhǔn)則 手段 對可能的嚴(yán)重問題的描述 對綜合引導(dǎo)的闡述 對可能結(jié)果的處理（措施） ━━ 控制 國家的《城市規(guī)劃法》 通過“一書兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī) 9 Principles of Urban Planning （三）城市規(guī)劃的主要任務(wù) 是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù) 城市規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一 主要任務(wù)： （ 1）從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源 （ 2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （ 3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 （ 4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致 （ 5）通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作 10 Principles of Urban Planning 第二節(jié) 城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展 一、古代的城市規(guī)劃思想 （一）中國古代城市規(guī)劃 古代城市規(guī)劃思想和體系發(fā)展歷程 夏代 ：史料已有建城記述 商代 ：我國古代城市規(guī)劃體系萌芽階段 ， 出現(xiàn)我國的城市雛形 周朝 ：我國古代城市規(guī)劃體系形成的時期 制定了一套營國制度，包括都邑建設(shè)理論、建設(shè)體 制、禮制營建制度、都邑規(guī)劃制度和井田方格網(wǎng)系統(tǒng) 西周：完整的社會等級制度和宗教法禮，城市形制有相 應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)則 東周：我國古代城市規(guī)劃思想多元化時代 11 Principles of Urban Planning 秦 ：全國劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)方位 西漢 ：強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的作用 三國 — 唐 ：都城規(guī)模宏大、城廓方整、街道格局嚴(yán)謹(jǐn)和坊 里制，嚴(yán)格的功能分區(qū)體制，城市數(shù)量大增 宋 ：城市建設(shè)中突破了舊的坊里體制約束 城市的功能從政治功能走向經(jīng)濟(jì)功能占主導(dǎo)地位 元、明、清 ：繼承已形成的規(guī)劃傳統(tǒng)并加以變革和調(diào)整 城市化的進(jìn)程加速 城市的防御功能提高 皇家園林得到很大發(fā)展